Дата принятия: 03 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3589/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2021 года Дело N 33а-3589/2021
Судья Прохорова Т.В. УИД
1 инстанция
Апелляционная инстанция
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 сентября 2021 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Багаутдиновой Г.Р.
судей Соловьева В.А. и Малкова К.Ю.
при секретаре судебного заседания Прозоровой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.А.П. об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Малопургинского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в регистрации С.А.П. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики" первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу N 3,
по апелляционной жалобе С.А.П.
на решение Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 27 августа 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления С.А.П. отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., объяснения административного истца С.А.П. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Территориальной избирательной комиссии Малопургинского района Удмуртской Республики - Ермичева Э.Е., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, заключение прокурора Бузанаковой Е.Б., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики,
установила:
Постановлением территориальной избирательной комиссии Малопургинского района Удмуртской Республики от 29 июня 2021 года N 3.2 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики" первого созыва на 19 сентября 2021 года.
На основании постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 15 октября 2020 N 117.1-6 утвержден перечень и количественный состав территориальных избирательных комиссий в Удмуртской Республике, подлежащих формированию на срок полномочий 2020 - 2025 годов, в том числе территориальная избирательная комиссия Малопургинского района - 10.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 8 декабря 2020 года N 122.49-6 "О формировании территориальной избирательной комиссии Малопургинского района" членами территориальной избирательной комиссии Малопургинского района с правом решающего голоса назначены: ФИО 1, ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6, ФИО 7, ФИО 8, ФИО 9, ФИО 10
Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 8 декабря 2020 года N 122.50-6 председателем территориальной избирательной комиссии Малопургинскогно района назначен ФИО 3
Постановлением территориальной избирательной комиссии Малопургинского района Удмуртской Республики от N С.А.П., выдвинутому путем самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики" первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу N 3 в связи с сокрытием кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
С.А.П., считая приведенное решение избирательной комиссии незаконным, обратился в районный суд о его отмене и возложении на комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Малопургинского района Удмуртской Республики" первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу N 3.
В обоснование требований заявитель ссылался на то, что 6 августа 2021 года он уведомил территориальную избирательную комиссию Малопургинского района Удмуртской Республики о самовыдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "муниципальный округ Малопургинского района Удмуртской Республики" первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу N 3, однако оспариваемым постановлением ему отказано в указанной регистрации в связи с тем, что им не указаны сведения об имевшейся судимости. В соответствии с приговором Малопургинского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты>, но в соответствии со статьей 75 Уголовного кодекса Российской Федерации, судом установлено наличие совокупности условий для освобождения от отбывания назначенного наказания; в силу части 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Считает, что территориальной комиссией Малопургинского района нарушены права, гарантированные статьей 32 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В судебном заседании суда первой инстанции:
Административный истец С.А.П.. поддержал требования в полном объеме.
Представители административного ответчика: председатель территориальной избирательной комиссии Малопургинского района Удмуртской Республики Ермичев Э.Е., а также Вершинин И.Б. просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме за необоснованностью.
Прокурор Бобров И.Ю. полагал, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.
Решением Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 27 августа 2021 года в удовлетворении административного искового заявления С.А.П.. отказано.
В апелляционной жалобе С.А.П. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права. Указывает, что суд неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, С.А.П. не скрывал и не имел умысла на сокрытие наличия у него судимости, так как в приговоре суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, вступившего в законную силу указано, что в силу части 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации он считается несудимым.
Относительно апелляционной жалобы, прокурором, участвующим в деле, Территориальной избирательной комиссией Малопургинского района представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного постановления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики приходит к следующему.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции:
Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 8 декабря 2020 года N 122.49-6 "О формировании территориальной избирательной комиссии Малопургинского района" членами территориальной избирательной комиссии Малопургинского района с правом решающего голоса назначены: ФИО 1, ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6, ФИО 7, ФИО 8, ФИО 9, ФИО 10
Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 8 декабря 2020 года N 122.50-6 председателем территориальной избирательной комиссии Малопургинскогно района назначен ФИО 3
В соответствии с Законом Удмуртской Республики 10.06.2021 N 67-РЗ
"О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Малопургинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" (принят Государственным Советом УР 30.03.2021) постановлением территориальной избирательной комиссии Малопургинского района от 29.06.2021 N 3.2 назначены выборы депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики" первого созыва.
Постановлением ЦИК Удмуртской Республики от 22 июня 2021 года N 141.7-6 полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования "Муниципальный округ Малопургинский райрон Удмуртской Республики" возложены на территориальную избирательную комиссию Малопургинского района.
Постановлением ЦИК Удмуртской Республики от 24 июня 2021 года N 142.3-6 утвержден перечень и формы документов, представляемых кандидатами, выдвинутыми по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в территориальные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных округов первого созыва.
6 августа 2021 года с уведомлением о самовыдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "<адрес> Удмуртской Республики" первого созыва по Удмуртскому избирательному округу N обратился С.А.П. представив следующие документы:
- заявление кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;
-копия отдельных страниц паспорта гражданина Российской Федерации, определённых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
-заверенная кандидатом копия документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об образовании;
-заверенная кандидатом копия документа, подтверждающая указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий);
-сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, в том числе в машиночитаемом виде.
Вышеуказанные документы приняты 6 августа 2021 года в 11 час.30 мин., о чем свидетельствует соответствующее подтверждение (л.д.24).
Одновременно с принятием документов о самовыдвижении кандидатом в депутаты С.А.П. выдано разрешение на открытие специального избирательного счета кандидата для финансирования своей избирательной кампании.
6 августа 2021 года в <данные изъяты> С.А.П. открыт специальный избирательный счет и тот же день за счет средств избирательного фонда оплачены услуги по распечатке подписного листа.
8 августа 2021 года С.А.П. для регистрации кандидатом в депутаты представлены следующие документы:
- реквизиты специального избирательного счета кандидата, открытые с разрешения территориальной избирательной комиссии;
-фотография кандидата размером 3х4;
-подписные листы с 14 подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата;
-протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе.
Названные документы приняты в соответствие с подтверждением о приеме документов от 8 августа 2021 года в 12 час.40 мин.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Малопургинского района от 2 июля 2021 года N 4.9 создана рабочая группа по приему и проверке документов, представленных в территориальную избирательную комиссию кандидатами, избирательными объединениями.
С целью выявления обстоятельств, ограничивающих пассивное избирательное право кандидатов, а также проверки достоверности представленных ими сведений территориальной избирательной комиссией Малопургинского района направлен запрос в Информационный центр МВД по Удмуртской Республике.
Согласно ответу Информационного центра МВД по Удмуртской Республике от 13 августа 2021 года, С.А.П. осужден <данные изъяты> статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации <данные изъяты>; <данные изъяты>
С.А.П. сведения об имевшейся судимости в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу не указал.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Малопургинского района от N С.А.П.П. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики" первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу N 3 в связи с сокрытием кандидатом сведений о судимости.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом и в пределах предоставленных ему законом полномочий.
Так, материалами дела подтверждается, что в отношении С.А.П. вынесен приговор Малопургинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому С.А.П. признан виновным в совершении преступления <данные изъяты>; в соответствии со статьей 73 Уголовного кодекса Российской Федерации назначенное наказание считать условным <данные изъяты>; в соответствии с частью 6 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации изменить категорию совершенного преступления, предусмотренного <данные изъяты>; освободить С.А.П. от отбывания назначенного наказания в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 302 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, на основании статьи 75 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с деятельным раскаянием. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97-101).
Также в материалах дела содержится постановление Малопургинского районного суда Удмуртской Республик от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, которым уголовное преследование в отношении С.А.П. по <данные изъяты> прекращено по статье 28 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с деятельным раскаянием. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91-96).
Из положений пункта 58 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2021) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) для целей названного Федерального закона применяемые термины и понятия означают: сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
В силу положений пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 названной статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Согласно подпункту "е" пункта 24 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
Суд первой инстанции, проанализировав приведенные нормы, сделал верное заключение об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления.
Доводы административного истца о том, что в силу положений части 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации он является несудимым, а потому не должен указывать сведения об осуждении за названные преступления в заявлении о согласии баллотироваться, судебная коллегия считает ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон N 67-ФЗ регулируют различные правовые отношения, и устанавливают различное содержание понятия судимость.
Действительно, статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.
Вместе с тем понятие "сведения о судимости кандидата", используемое в избирательном законодательстве, не совпадает с понятием "судимость" в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
По смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.
Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.
Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. В том числе такая позиция выражена и в Определении Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 N 450-О.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2013 года N 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; создавая такие правовые механизмы, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе вправе использовать для достижения указанных целей ограничения пассивного избирательного права, а также предусмотреть определенные условия его реализации.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации признал, что необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов ориентирует на то, чтобы на пути во власть людей, пренебрегающих законом, существовали достаточно жесткие преграды.
Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность и тем самым определяющим степень доверия граждан к институтам представительной демократии, постольку наличие вынесенного в отношении него обвинительного приговора за совершение деяния, признаваемого на день подачи заявления о согласии баллотироваться преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, возлагало на С.А.П. обязанность указать, что он был осужден.
Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, полностью повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении спора судом первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
С учетом изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмурткой Республики, руководствуясь статьей 309
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 27 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С.А.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
ПредседательствующийСудьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
