Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3588/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33а-3588/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Пичуева В.В.
судей Ходюкова Д.С., Смолякова П.Н.
при секретаре Дружининой Н.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 21 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кулибаба А.Г., в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Колония поселения N Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" (далее - ФКУ "КП-6 УФСИН России по Забайкальскому краю"), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю (далее - УФСИН России по Забайкальскому краю) об обязании совершить действия,
по апелляционной жалобе представителя ФКУ КП-6 УФСИН России по Забайкальскому краю по доверенности Бурдиной М.А.,
на решение Карымского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено: административный иск и.о. Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кулибаба А.Г., удовлетворить частично.
Возложить на Федеральное казенное учреждение "Колония поселения N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" обязанность в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к оборудованию в Федеральном казенном учреждении "Колония поселение N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" карантина для осужденных женского пола.
Возложить обязанность на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России, в случае недостаточности денежных средств, в течение 06 месяцев профинансировать проведение ФКУ КП-6 УФСИН России по Забайкальскому краю мероприятий по оборудованию в Федеральном казенном учреждении "Колония поселения N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" карантина для осужденных женского пола.
Возложить на Федеральное казенное учреждение "Колония поселение N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" обязанность, после оборудования карантина для осужденных женского пола помещать в карантин осужденных женского пола поступивших в Федеральное казенное учреждение "Колония поселения N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" для отбывания наказания.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу административному истцу (в части исполненной обязанности), в течении 1 месяца со дня его исполнения.
Заслушав доклад судьи краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
и.о. Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кулибаба А.Г. обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующее. Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства при приеме осужденных женского пола в ФКУ КП-6, в ходе которой установлено, что осужденные женского пола проживают в секции N и в отдельно стоящем здании 2 осужденных совместно с детьми до 3-х лет. Согласно ч. 2 ст. 79 УИК РФ осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток, где пребывают в обычных условиях отбывания наказания. Согласно ПВР ИУ, после личного обыска и комплексной санитарной обработки, осужденные размещаются в карантинном отделении, в котором при выявлении в котором инфекционных больных, последние немедленно изолируются в медицинскую часть; в карантинном отделении осужденные под роспись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, распорядком дня ИУ, проходят инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания ИУ (пп.8,9); осужденные в карантинных отделениях проходят обязательное медицинское обследование (осмотр врачами-специалистами, рентгено-флюорографическое и лабораторное исследование, регистрируемых в амбулаторной карте осужденного) (п. 126). Согласно п. 30 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Министерства юстиции от <Дата> N, осужденные при поступлении в учреждения УИС осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии. Осужденным, прибывающим в колонии-поселения из зала суда, с целью выявления туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, и других заболеваний проводятся флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких) и клиническая лабораторная диагностика. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов. В нарушение приведенных норм, ни одна осужденная женского пола отбывающая наказание в КП-6 по прибытию в колонию не помещалась в карантин КП-6 для осужденных женского пола ввиду его отсутствия, а помещались непосредственно в секцию N для осужденных женского пола. По сведениям ФКУ КП-6 отсутствие карантинного отделения для осужденных женского пола обусловлено недостаточным количеством жилых помещений, не использования жилой секции N, по направленному дефектному акту на проведение ремонта во всех помещениях общежития, в том числе секции N, денежные средства не выделены Учреждению. По данному факту вносились неоднократно представления, однако часть помещений ИУ не переоборудована под карантинное отделение для осужденных женского пола ввиду отсутствия денежных средств, что влечет нарушение требований о 15-дневном медицинском наблюдении за лицами, прибывшими для отбывания наказания в КП-6, что может повлечь попадание инфекционной больной в общую секцию и заражение здоровых осужденных инфекционными заболеваниями.
Уточнив исковые требования, прокурор просил суд возложить обязанности:
- на УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ КП-6 УФСИН России по Забайкальскому краю, в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к оборудованию в ФКУ КП-6 УФСИН России по Забайкальскому краю карантина для осужденных женского пола;
- на ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение ФКУ КП-6 УФСИН России по Забайкальскому краю мероприятий по оборудованию в ФКУ КП-6 УФСИН России по Забайкальскому краю карантина для осужденных женского пола;
- на ФКУ КП-6 УФСИН России по Забайкальскому краю после оборудования карантина для осужденных женского пола помещать в карантин осужденных женского пола поступивших в Учреждение для отбывания наказания.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ КП-6 УФСИН России по Забайкальскому краю по доверенности Бурдина М.А. просит решение суда изменить: отменить возложение обязанности по финансированию на УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России; установить новый срок для ФКУ КП-6 по оборудованию помещения карантина для осужденных женского пола 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Полагает, что судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права. В соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от <Дата> N ФКУ "КП-6 УФСИН по Забайкальскому краю" является юридическим лицом. Согласно Разделу II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента РФ от <Дата> N, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций. Таким образом, заявитель жалобы, считает, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, следовательно, необоснованно возложена обязанность на Управление по финансированию, указанных в решении мероприятий. Управление может профинансировать ФКУ КП-6 не в случае недостаточности денежных средств у ФКУ КП-6, а только при доведении до Управления лимитов бюджетных обязательств со стороны ФСИН России. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и является главным распорядителем бюджетных средств. Таким образом, при решении вопроса о финансировании ФКУ КП-6 судом первой инстанции не учтены указанные доводы, согласно которым финансирование мероприятий в подведомственном учреждении производится Управлением только при доведении соответствующих лимитов бюджетных обязательств до Управления со стороны ФСИН России. Кроме того, для исполнения решения суда, для выполнения всех требований в полном объеме учреждению необходимо осуществить процедуру закупок, которая предусматривает размещение на официальном сайте документации о закупках, рассмотрение заявок, определение победителя, заключение государственного контракта, т.е. проходит определенное время - в среднем от четырех до семи месяцев.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя УФСИН по Забайкальскому краю Шарапова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора краевой прокуратуры Выскубовой С.А., полагавшей решения суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в КП-6 не обеспечено изолированное содержание вновь прибывших осужденных женского пола в карантинном отделении, ввиду отсутствия помещения.
Согласно статье 79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации прием осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В соответствии с частью 2 статьи 79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток.
Пунктами 4-9 Главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от <Дата> N, регламентирован порядок размещения прибывших осужденных в карантинном помещении для прохождения комплексной санитарной обработки, для прохождения медицинского осмотра. После полного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинский осмотр, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в этот период инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинской части, больнице и в учреждении проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.
Согласно п. 30 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Министерства юстиции от <Дата> N, медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи. Осужденные при поступлении в учреждения УИС осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих ИЛИ нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии. Осужденным, прибывающим в колонии-поселения из зала суда, с целью выявления туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, и других заболеваний проводятся флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких) и клиническая лабораторная диагностика. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов. Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья (п.32).
Исследовав представленные доказательства, руководствуясь ст.ст.2, 17 Конституции РФ, ч. 2 ст. 79 УИК РФ, пп. 8, 9, 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от <Дата> N, п. 30 Приказа Министерства юстиции от <Дата> N, учитывая, что в силу ст. 13 Федерального закона "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства, охрану здоровья осужденных, пришел к правильному выводу о том, что ответчиком обязанность по созданию на участке колонии-поселения изолированного карантинного помещения для вновь прибывших осужденных женского пола не выполняется, а потому заявление прокурора - подлежит удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и оснований для иной их оценки судебная коллегия не усматривает
Довод апелляционной жалобы относительно неправомерного возложения на УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности профинансировать ФКУ ИК-7 проведение соответствующих мероприятий в случае отсутствия средств у исправительного учреждения, судебная коллегия полагает несостоятельным в силу следующего.
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, утвержденному приказом ФСИН России от 11.06.2015г. N 518 УФСИН России по Забайкальскому краю является государственным органом, находящимся в подчинении ФСИН России, а также является распределителем бюджетных средств (п. 4 положения).
В ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от <Дата> N ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Забайкальскому краю.
В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от <Дата> N, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Согласно Положению о УФСИН по Забайкальскому краю, управление для подведомственных учреждений (бюджетополучателей) является распределителем средств федерального бюджета. Как установлено положением п. 5.8 Устава ФКУ КП-6 источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ.
Как предусмотрено п. 5.12 Устава при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
Таким образом, на территории Забайкальского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Забайкальскому краю.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что устранение нарушений законодательства должно быть произведено ФКУ КП-6 за счет собственных средств, при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Забайкальского края УФСИН России по Забайкальскому краю.
Довод о незаконности решения суда в части возложения обязанности профинансировать проведение мероприятий на УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России по мотиву достаточности у ФКУ КП-6 денежных средств на эти цели, на правильность принятого решения повлиять не может, так как указанная обязанность подлежит исполнению только при недостаточности средств у ФКУ КП-6. Довод о том, имеющихся у учреждения на эти цели 19000 рублей будет достаточно для оборудования карантина, не подтверждён.
Изложенный в апелляционной жалобе довод о том, что в установленный судом срок устранить выявленные недостатки невозможно, не может являться основанием для изменения правильно постановленного судебного решения, так как в случае невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок, ответчик праве обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке ст. 358 КАС РФ.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушение норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, при рассмотрении дела, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Карымского районного суда Забайкальского края от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
