Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 16 ноября 2021 года №33а-3587/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 ноября 2021 года Дело N 33а-3587/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего - судьи Орловой С.В.,
судей - Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.,
при секретаре - Михайловой В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Савина С. А. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе представителя административного истца Савина С. А. - С.Н., на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 19 июля 2021 г.,
заслушав доклад судьи Орловой С.В., судебная коллегия,
установила:
В мае 2021 г. Савин С.А., действуя через своего представителя, обратился в Нахимовский районный суд города Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее, в том числе Севреестр), изложенное в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав от 26 февраля 2021 г. N КУВД-001/2020-23645843/2, возложить на административного ответчика обязанность провести государственную регистрацию права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
В обоснование исковых требований указано, что истцу на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯИ N принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. 12 ноября 2020 г. административный истец обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственной регистрации прав на указанный земельный участок, предоставив государственный акт на право собственности на земельный участок серии N N от 12 сентября 2012 г. Уведомлением от 26 ноября 2020 г. административным ответчиком государственная регистрация прав приостановлена, так как лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет прав на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости, поскольку государственный акт выдан на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации. Не согласившись с указанным решением ответчика, Савин С.А. обратился с иском в суд, который 25 февраля 2021 г. был частично удовлетворен решением Нахимовского районного суда города Севастополя, признаны незаконными действия Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации прав Савина С.А. на вышеуказанный земельный участок, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Савина С.А. о государственной регистрации прав на земельный участок. 26 февраля 2021 г. Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, уведомлением N КУВД-001/2020-23645843/2 Савину С.А. отказано в государственной регистрации прав в отношении указанного объекта недвижимости, в связи с неустранением Савиным С.А. причин, препятствующих проведению заявленной регистрации. Вместе с тем, по мнению истца, у ответчика имелись все основания, в соответствии с Федеральным Законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществить государственную регистрацию права собственности Савина С.А. на указанный земельный участок на основании государственного акта на право собственности на земельный участок и апелляционного определения Севастопольского городского суда от 22 января 2018 г., которым признано законным владение этим земельным участком, право собственности на который зарегистрировано за Савиным А.С. и подтверждено документом, выданным государственным органом города Севастополя. В этой связи считает решение ответчика незаконным, нарушающим его права и подлежащим отмене.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 19 июля 2021 г. в удовлетворении административного иска Савина С.А. отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель административного истца подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и постановить новое решение, которым удовлетворить исковые требования. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении. Кроме того указывает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении суда, противоречат судебным актам, в соответствии с которыми подтверждены законность владения и наличие права собственности Савина С.А. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на основании документа, выданного государственным органом города Севастополя. Кроме того, административным ответчиком признавалось право собственности Савина А.С. на спорный земельный участок, что подтверждается его постановкой на государственный кадастровый учет 16 ноября 2015 г. с присвоением кадастрового номера N и статуса как ранее учтенного объекта недвижимости. В настоящее время каких-либо ограничений и обременений в отношении указанного земельного участка, принадлежащего Савину С.А., право собственности которого подтверждено судебным актом - апелляционным определением Севастопольского городского суда от 22 января 2018 г., не имеется.
Возражений на апелляционную жалобу от административного ответчика не поступило.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, уважительных причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Частью 1 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 г. "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации недвижимости) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Пунктом 3 части 1, пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Закона N 218-ЗС).
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела усматривается, что 12 сентября 2012 г. на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N 337-р от 16 февраля 2010 г. Савину С.А. выдан государственный акт серии N о праве собственности на земельный участок N, площадью 0,1000 га, по <адрес>.
12 ноября 2020 г. Савин С.А. обратился в Севреестр с заявлением о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок, к которому приложил названный государственный акт. По результатам рассмотрения заявления Севреестром принято решение, оформленное уведомлением от 26 ноября 2020 г. N КУВД-001/2020-23645843/1 о приостановлении государственной регистрации прав по основаниям пункта 1 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ сроком до 26 февраля 2021 г., поскольку лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости, так как представленный на государственную регистрацию государственный акт на право собственности на земельный участок серии N от 12 сентября 2012 г. выдан на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N 337-р от 16 февраля 2010 г. и в силу положений части 2 статьи 6.1 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25 июля 2014 г. "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее, в том числе - Закон N 46-ЗС) не является документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.
Уведомлением об отказе в государственной регистрации от 26 февраля 2021 г. N КУВД-001/2020-23645843/2 Управление государственной регистрации и кадастра Севастополя уведомило административного истца об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении заявленного объекта недвижимости на основании части 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с неустранением в течение срока приостановления причины, препятствующей осуществлению государственной регистрации прав, выразившейся в том, что лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости, поскольку представленный на регистрацию государственный акт на право собственности на земельный участок серии N от 12 сентября 2012 г. выдан на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N 337-р от 16 февраля 2010 г. и в силу положений части 2 статьи 6.1 Закона N 46-ЗС не является документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.
Считая данное решение об отказе в государственной регистрации нарушающим его права собственности на земельный участок, истец обратился с настоящим иском в суд.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что представленный Савиным С.А. государственный акт о праве собственности на земельный участок в силу положений части 2 статьи 6.1 Закона N 46-ЗС не является документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает следующее.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции, действовавшей на момент обращения Савина С.А. в Севреестр) до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя N 46-ЗС от 25 июля 2014 г. "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".
Перечень документов, подтверждающих наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости установлен частью 1 статьи 6.1 Закона N 46-ЗС.
В силу положений части 2 статьи 6.1 Закона N 46-ЗС акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 г. и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.
Таким образом, из вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела следует, что поскольку в качестве документа, подтверждающего право собственности на земельный участок, Савиным С.А. был представлен государственный акт, выданный на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 16 февраля 2010 г. N 337-р, который в соответствии с положениями части 2 статьи 6.1 Закона N 46-ЗС не является документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав, государственным регистратором обоснованно, в пределах своих полномочий, было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав.
Иных документов, которые бы соответствовали вышеназванным нормативным правовым актам и определяли наличие у истца ранее возникших прав, на государственную регистрацию представлено не было.
В данном случае государственный регистратор, в рамках своих полномочий и в полном соответствии с действующим законодательством обоснованно, при отсутствии документов, которые бы в понимании статьи 6.1 Закона N 46-ЗС являлись документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, принял решение о приостановлении государственной регистрации, а затем, в связи с не устранением в течение срока приостановления причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в частности непредставлением в установленный срок документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, принял оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации прав от 26 февраля 2021 г. N КУВД-001/2020-23645843/2.
При этом законность принятия Севреестром решения о приостановлении государственной регистрации права была предметом судебного рассмотрения по административному исковому заявлению Савина С.А. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения Севреестра от ДД.ММ.ГГГГ N КУВД-001/2020-23645843/1, и возложении на Севреестр обязанности осуществить государственную регистрацию права на земельный участок N по <адрес> в <адрес>.
Однако решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административного искового заявления Савина С.А. отказано.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в государственной регистрации прав соответствует действующему законодательству Российской Федерации, государственный регистратор действовал в пределах своей компетенции, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции отсутствовали.
В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения, по основаниям, предусмотренным статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,
определила:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 19 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Савина С. А. - С.Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка