Определение Верховного Суда Чувашской Республики от 11 сентября 2020 года №33а-3585/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-3585/2020
11 сентября 2020 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Савелькиной Г.О.,
судей Евлогиевой Т.Н., Орловой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,
с участием прокурора Овчинниковой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению
Никифорова Юрия Гавриловича к Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Никифорова Ю.Г. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Евлогиевой Т.Н., руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
установила:
Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23 июня 2020 года N 2144 назначены выборы депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва на 13 сентября 2020 года.
Решением Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары от 11 августа 2020 г. N 47/422 Никифорову Ю.Г., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва, по одномандатному избирательному округу N 15, со ссылкой на пп. "д" п.24 ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с недостаточностью количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Никифоров Ю.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары от 11 августа 2020 г. N 47/422, указывая, что причиной признания 99 подписей недействительными явилось то обстоятельство, что он не оплатил подписные листы с избирательного счета. Однако он оплачивал распечатывание подписных листов с избирательного счета. Комиссии были предоставлены договор на распечатывание подписных листов и платежки по оплате этих работ. Комиссией так же указано, что кандидатом неверно указаны сведения о месте работы в подписных листах. Между тем комиссия не предложила ему исправить недостатки. Кроме того, по указанному кандидатом месту работы в подписных листах можно однозначно определить место работы, т.е. институт в котором работает кандидат в Чебоксарах, Чувашии и в целой России только один. При этом 7 подписей Комиссией были признаны недействительными по Заключению врио начальника управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике. С учетом данных обстоятельств, как полагает истец, оставшиеся 92 подписи являются действительными и их хватает для регистрации кандидатом, т.к. необходимый минимум составляет 90 подписей.
Сославшись на положения Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года N 41 "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике", административный истец просил признать незаконным и отменить решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты от 4 сентября 2020 года.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Никифоров Ю.Г. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары Иванов Р.Г. административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.
Заинтересованное лицо Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.
Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары полагал требования административного искового заявления неподлежащими удовлетворению.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 сентября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Никифорова Ю.Г. отказано в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением суда, административный истец подал апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Административный ответчик Муниципальная избирательная комиссия Чувашской Республики, заинтересованное лицо Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке, явку своих представителей не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного истца Никифорова Ю.Г., поддержавшего апелляционную жалобу, заслушав заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела остальных лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого решения суда.
В силу части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1), Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года N 41 "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике" (далее Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года N 41).
В силу п.6 ст.76 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24- 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 15 июля 2020 года в Муниципальную избирательную комиссию города Чебоксары Никифоровым Ю.Г., выдвинутым в порядке самовыдвижения, были представлены документы на выдвижение кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва, которые были приняты и зарегистрированы комиссией 2 августа 2020 года.
Проверив соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям Закона Чувашской Республики "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике", подписные листы, достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, комиссия установила, что в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона Чувашской Республики N 41 от 25 ноября 2003 года "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике" количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п.3 ст.6 настоящего Закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, что в данном случае составляет 90 подписей.
Согласно пункту 4 статьи 23 Закона Чувашской Республики N 41 от 25 ноября 2003 года "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике" сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов производится с соблюдением требований статьи 37 Федерального закона.
Согласно п.1 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона Чувашской Республики N 41 от 25 ноября 2003 года, документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов (абзац 2).
Соответствующая избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема документов для регистрации кандидатов, списка кандидатов принимает решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации указанного кандидата, списка кандидатов (абзац 3).
Порядок регистрации кандидатов, списка кандидатов, основания отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов регулируются статьей 38 Федерального закона (пункт 19 ст. 24 Закона Чувашской Республики).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Решением муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары N 47/422 от 11 августа 2020 года Никифорову Ю.Г. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 15, выдвинутого в прядке самовыдвижения на основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно ч.2 ст. 23 Закона Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года N 41 "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике", количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 3 статьи 6 настоящего Закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.
Как следует из материалов дела, и установлено судом, для регистрации кандидатом в депутаты Никифоровым Ю.Г. представлено в Комиссию 99 подписей избирателей.
Для проверки подписных листов с подписями избирателей была создана рабочая группа из числа членов избирательной комиссии.
По результатам проверки подписных листов рабочей группой Комиссии (протокол от 8 августа 2020 года) 99 подписей избирателей признаны недействительными (протокол от 08 августа 2020 г.) в силу положений:
п.п. и) п. 14 ст. 24 Закона Чувашской Республики N 41- подписные листы изготовлены с нарушением требований п.5 ст.37 Федерального закона N 67-ФЗ, подписные листы не оплачены из средств избирательного фонда;
п.п. з) п. 14 ст. 24 Закона Чувашской Республики N 41 - неверно указано место работы кандидата;
п.п. в) п. 14 ст. 24 Закона Чувашской Республики N 41 - 7 подписей признаны недействительными.
Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.
Аналогичные положения содержатся в пункте 9 ст. 24 Закона Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года N 41.
Пунктом 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Согласно подпункту "в" пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются: подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Подпунктом "в" пункта 14 статьи 24 Закона Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года N 41 также предусмотрено, что недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписи в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.
Рассматривая административное дело, суд первой инстанции установил, что основания для признания недействительными 7 подписей избирателей в подписных листах 11,15,17,18,19 по п.п. "в" п. 14 ст. 24 Закона Чувашской Республики N 41 на основании официальной справки МВД по Чувашской Республике, в которой указано на недостоверность сведений, указанных об избирателях, у комиссии имелись, поскольку факты указания не соответствующих действительности сведений об избирателях имели место и подтверждены соответствующими доказательствами.
Судебная коллегия по административным делам соглашается с указанным выводом суда, как основанном на обстоятельствах дела и верном применении норм материального права.
Так, в подписном листе 11 подпись 5, в подписном листе 17, подпись 4, в подписном листе 18 подпись 5 - содержатся не соответствующие действительности сведения об адресе места жительства (всего 3 подписи) (нарушен подпункт "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ);
в подписном листе 15 подпись 3, в подписном листе 19, подпись 5 - паспортные данные не соответствуют фактическим данным (всего 2 подписи) (нарушен подпункт "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ);
в подписном листе 4 подпись 5, в подписном листе 18 подпись 1 подписались лица, сведений о которых не имеется (2 подписи) (нарушен подпункт "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Следовательно, у избирательной комиссии имелись правовые основания для признания сведений о 7 избирателях не соответствующими действительности на основании подпункта "в" пункта 14 статьи 24 Закона Чувашской Республики N 41.
Далее, основанием для вынесения комиссией обжалуемого административным истцом решения послужило допущенное им нарушение, предусмотренное подпунктом "и" пункта 14 статьи 24 Закона Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года N 41 - подписные листы изготовлены с нарушением требований пункта 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ - подписные листы не оплачены из средств избирательного фонда.
Подпунктом "и" пункта 14 статьи 24 Закона Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года N 41 предусмотрено, что недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 6, 7.1 и 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктом 9 статьи 37 Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона.
Пунктом 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ определено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.
Судом первой инстанции достоверно установлено, что по результатам проверки, проведенной рабочей группой муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары (протокол от 8 августа 2020 года) все 99 подписей избирателей признаны недействительными по тому основанию, что подписные листы изготовлены с нарушением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, а подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов, что следует из содержания пункта 5 ст. 37 Федерального закона.
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой <ПАО> от 17 июля 2020 года об открытии Никифоровым Ю.Г. 17 июля 2020 года специального избирательного счета кандидата для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной компании, сведениями по состоянию на 7 августа 2020 года о расходовании денежных средств по специальному избирательному счету кандидата, согласно которым имеющиеся средства за период с 25 июня по 6 августа 2020 года не расходовались (не использовались).
Таким образом, на момент проверки, проведенной рабочей группой муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары 8 августа 2020 года в 10 час. 45 мин. (время проверки указано в протоколе) подписные листы, представленные в комиссию, не были оплачены из средств избирательного фонда кандидата, что не оспаривалось и самим административным истцом.
В связи с чем не состоятельна ссылка административного истца на договор об оказании полиграфических услуг от 20 июля 2020 года, заключенный между ним и "ООО" о распечатке подписных листов в количестве 95 штук и протоколов в количестве 5 штук, содержащий условие об оплате услуг в течение месяца после исполнения полиграфических услуг.
В связи с этим у избирательной комиссии имелись правовые основания для признания подписей 99 в подписных листах не соответствующими действительности на основании подпункта "и" пункта 14 статьи 24 Закона Чувашской Республики N 41.
Принимая во внимание, что подписей избирателей было явно недостаточно для регистрации кандидата, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Никифорова Ю.Г.
Судебная коллегия отмечает, что определение объема сведений, необходимых избирателям для принятия решения о поддержке выдвижения кандидата, является прерогативой федерального законодателя, который, установив форму подписного листа, к числу таких сведений отнес сведения о кандидате.
Согласно подпункту "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и подпункту "з" пункта 14 ст. 24 Закона Чувашской Республики N 41, указание в подписном листе сведений о кандидате не в полном объеме является основанием для признания всех подписей избирателей в подписном листе недействительными.
Из подписных листов следует, что место работы Никифорова Ю.Г. в подписных листах указано не в полном объеме.
Неполное указание в подписных листах места работы Никифорова Ю.Г. правильно расценено избирательной комиссией как несоблюдение формы подписного листа, что является основанием для признания всех подписей избирателей в подписных листах недействительными в силу прямого указания закона.
Наличие в подписном листе информации о кандидате в меньшем объеме, чем предусмотрено законом, влияет на восприятие избирателями информации о кандидате.
Необходимость указания в представленных административным истцом подписных листах полных сведений о месте работы является прямым требованием федерального закона, выполнение которого не может зависеть от усмотрения кандидата.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 года N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Доводы административного истца о том, что избирательная комиссия до дня заседания, на котором рассматривался вопрос о регистрации его в качестве кандидата, не уведомила его о необходимости уточнить и дополнить в документах содержащиеся сведения о нем, не могут быть приняты во внимание, поскольку пункт 1.1 ст. 38 Федерального закона содержит прямой запрет вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей и список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.
В связи с чем у избирательной комиссии имелись правовые основания для признания подписей 99 в подписных листах не соответствующими действительности на основании подпункта "з" пункта 14 статьи 24 Закона Чувашской Республики N 41.
Следовательно, у избирательной комиссии имелись правовые основания для отказа в регистрации кандидата согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ в связи с отсутствием действительных подписей, необходимых для регистрации кандидата.
Довод административного истца о том, что институт, в котором он работает, является единственным на территории Чувашской Республики и России, не отвечает подпункту "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и подпункту "з" пункта 14 ст. 24 Закона Чувашской Республики N 41.
В связи с чем судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанное избирательной комиссией в оспариваемом решении допущенное административным истцом нарушение подпункта "з" пункта 14 ст. 24 Закона Чувашской Республики N 41 не имеет места.
Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о предоставлении административным истцом недостаточного количества действительных подписей избирателей и правомерном отказе избирательной комиссии в его регистрации кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва, по одномандатному избирательному округу N 15, является правильным.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, аналогичны позиции административного истца при рассмотрении дела судом первой инстанции, согласиться с которыми судебная коллегия по административным делам оснований не находит, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Никифорова Ю.Г. - без удовлетворения.
Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции.
Председательствующий Г.О. Савелькина
Судьи: Т.Н. Евлогиева
И.Н. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка