Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3584/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N 33а-3584/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Обносовой М.В.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Хаировой Д.Р.,
при секретаре Король М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 31 июля 2019 года по административному иску прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным,
установила:
прокурор Кировского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. 26 июня 2019 года в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Кировском районе г. Астрахани по адресу: <адрес>, установлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017, а именно: имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной 100 м покрытия 14 кв.м, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Ранее ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проводилась проверка по данному факту, по результатам которой 5 февраля 2019 года в адрес администрации муниципального образования "Город Астрахань" вносилось предписание об устранении нарушений требований закона, со сроком исполнения до 15 февраля 2019 года, которое до настоящего времени не исполнено. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по не приведению участка автомобильной дороги в Кировском районе г. Астрахани по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 в части неустранения повреждённой проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100 м покрытия 14 кв.м., обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" устранить выявленные нарушения путем ликвидации поврежденной проезжей части дороги в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Кировского района г. Астрахани Пушкинская Е.А. поддержала требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 31 июля 2019 года административные исковые требования прокурора Кировского района г. Астрахани к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконными удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права. Указывает, что администрация муниципального образования "Город Астрахань" осуществляет свои исполнительно-распорядительные функции через самостоятельные структурные подразделения. Осуществление полномочий в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа реализуется структурным подразделением администрации - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани. Данное управление наделено правом заказчика на выполнение работ и оказание услуг в рамках возложенных функций и выделенных из бюджета города средств на обозначенные цели. Заказчик размещает заказы на выполнение работ согласно выделенным бюджетным ассигнованиям. На соблюдение процедуры, определенной законодателем, при условии наличия средств уходит не менее 40 дней.
Представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.
С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав докладчика, выслушав прокурора Буряк Е.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
Согласно стандартам, строительным нормам, правилам, предусмотренным ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и СНиПом 3.06.03-85 "Автомобильные дороги. ВСН 24-88 Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог", размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине 5 см, а сроки ликвидации таких повреждений не более пяти суток.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, прокуратурой Кировского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения администрации муниципального образования "Город Астрахань" законодательства о безопасности дорожного движения.
26 июня 2019 года в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Кировском районе г. Астрахани по адресу: <адрес> установлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017, а именно: имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной 100 м покрытия 14 кв.м, что создает угрозу безопасности дорожного движения.
Указанные нарушения послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Совокупность исследованных по делу доказательств, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку, обоснованно привела суд к выводу о том, что повреждения, имеющиеся на указанном в административном иске участке автодороги в городе Астрахани, превосходят допустимые параметры и это обстоятельство исключает безопасное движение транспорта при таких условиях.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации города Астрахани, выразившееся в непринятии мер по организации содержания автомобильных дорог, незаконным и обязал устранить выявленные нарушения.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Довод апелляционной жалобы о том, что управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани размещает заказы на выполнение работ согласно выделенным бюджетным ассигнованиям и на соблюдение процедуры, определенной законодателем, при условии наличия средств уходит не менее 40 дней, не может повлечь отмену вынесенного судебного постановления. Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией не исполнены возложенные на нее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию города Астрахани указанной обязанности и устранению нарушение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательств, подтверждающих, что для исполнения указанной публичной функции ответчику необходимо не менее 40 дней, не представлено.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда первой инстанции.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса, судьей не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 31 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Председательствующий М.В. Обносова
Судьи областного суда Н.Н. Берстнева
Д.Х. Хаирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
