Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 13 августа 2019 года №33а-3582/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N 33а-3582/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Пичуева В.В., Цыдендамбаевой О.Ч.
при секретаре Дружининой Н.И.,
с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 13 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Аршинова М. А. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский" о признании незаконным и отмене решения от 23 июля 2019 года N14/1 "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N17 "Ингодинский" Данилова И. М.",
по апелляционной жалобе административного истца Аршинова М.А.
на решение Ингодинского районного суда г.Читы от 3 августа 2019 года, которым постановлено административное исковое заявление Аршинова М. А. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский" о признании незаконным и отмене решения от 23 июля 2019 года N 14/1 "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 17 "Ингодинский" Данилова И. М." оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Толстоброва А.А., выслушав пояснения административного истца Аршинова М.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя заинтересованного лица Данилова И.М. Черторинского Э.А., возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора Камратовой А.Г., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия
установила:
8 сентября 2019 года решением Думы городского округа "Город Чита" от 13 июня 2019 года N80 назначены выборы депутатов Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский" от 17 июля 2019 года N10/1 кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N17 "Ингодинский" зарегистрирован, выдвинутый избирательным объединением Читинским городским местным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", Аршинов М.А.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский" от 23 июля 2019 года N14/1 кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N17 "Ингодинский" зарегистрирован, выдвинутый в порядке самовыдвижения, Данилов И.М.
1 августа 2019 года Аршинов М.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Даниловым И.М. в нарушение пункта "б" части 5.1 статьи 42 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее Закон 385-ЗЗК) указаны недостоверные сведения о месте работы и представлена справка без даты заверения, в которой указано о работе директором ООО "Твой" с 3 ноября 2017 года по приказу о приеме от 2 ноября 2018 года, без указания об основном месте работы притом, что Данилов И.М. является руководителем еще трех юридических лиц: ООО "Стрелец", ООО "Торговый дом "Забайкальский", ООО "Труд". По той же причине в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата указаны не соответствующие действительности сведения о месте работы. Протокол об итогах сбора подписей представлен в одном экземпляре, без указания общего количества папок. Подписные листы N7 - 12, 16 и 17 оформлены с нарушениями - в графах "дата внесения подписи" помимо этих сведений внесена подпись. При заверении кандидатом подписных листов N15 и 16 имеются специально неоговоренные исправления в дате заверения. Во всех подписных листах указаны не соответствующие действительности сведения о месте жительства кандидата - городской округ "Город Чита" вместо г.Чита, в подстрочном тексте не указан вид документа лица, осуществляющего сбор подписей. Поскольку допущенные нарушения нарушают его права просил признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии городского округа "Город Чита" от 23 июля 2019 года N14/1 "О регистрации Данилова И.М. кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита".
2 августа 2019 года Аршинов М.А. требования дополнил и указал, что Даниловым И.М. в учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда не указан ИНН и банковские реквизиты лица, которому перечислены денежные средства (л.д.115).
В ходе подготовки к судебному разбирательству 1 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Забайкальского края и избирательная комиссия городского округа "Город Чита" (л.д.1).
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Аршинов М.А. считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает на недостоверное указание Даниловым И.М. сведений о месте жительства в подписных листах и в заявлении о согласии баллотироваться, где вместо населенного пункта - город Чита, указано наименование муниципального образования - городской округ "Город Чита", а вывод суда об обратном считает ошибочным и приводит соответствующие доводы. Обращает внимание на то, что в административном исковом заявлении он указывал на недостающие реквизиты в учете поступления и расходования денежных средств. Поэтому он просил отменить решение суда и принять по делу новое об удовлетворении заявленных требований.
В письменных возражениях председатель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский" Суверток А.А. и представитель заинтересованного лица Данилова И.М. Черторинский Э.А. просят оставить жалобу без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции административный ответчик окружная избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский", заинтересованные лица Данилов И.М., Избирательная комиссия Забайкальского края, избирательная комиссия городского округа "Город Чита" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Разрешая спор и оставляя административное исковое заявление без удовлетворения, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанные Аршиновым М.А. нарушения, выразившиеся в указании неподтвержденных, недостоверных сведений о месте работы в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах; представление протокола об итогах сбора подписей в одном экземпляре, без указания общего количества папок; оформление подписных листов N7 - 12, 16 и 17 с нарушениями; наличие при заверении кандидатом подписных листов N15 и 16 специально неоговоренных исправлений в дате заверения; указание в заявлении о согласии баллотироваться и во всех подписных листах не соответствующих действительности сведений о месте жительства кандидата городской округ "Город Чита" вместо г.Чита; неуказание в подстрочном тексте вида документа лица, осуществляющего сбор подписей, при установленных судом обстоятельствах не могут послужить основанием для отмены регистрации кандидата Данилова И.М.
Данные выводы судебная коллегия находит правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, исследованным в судебном заседании, которым дана верная правовая оценка, приведенная решении.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N67-ФЗ) в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указывается адрес места жительства кандидата.
Согласно приложению N8 к названному Федеральному закону N67-ФЗ в подписном листе в адресе места жительства указываются наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства.
Как следует из материалов дела, 19 июня 2019 года Данилов И.М. обратился с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N17 "Ингодинский", в котором указал в адресе место жительства: "г.Чита". В этот же день он представил сведения об изменениях, где в числе прочего заменил в адресе место жительства "г.Чита" на городской округ "Город Чита" (л.д.66, 83).
В подписных листах кандидата в адресе место жительства также указано городской округ "Город Чита".
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона N67-ФЗ адрес места жительства - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Из приведенной нормы закона действительно следует, что наименование города в адресе места жительства должно быть указано в соответствии с административно-территориальным делением, то есть г.Чита. Городской округ "Город Чита" указывает на вид муниципального образования.
Указывая на допущенные Даниловым И.М. нарушения, выразившиеся в указании в сведениях о месте проживания городской округ "Город Чита", Аршинов М.А. указывал на то, что такие сведения о месте жительства не соответствуют действительности.
Оставляя данные требования без удовлетворения, суд первой инстанции указал на то, что применительно к месту жительства гражданина понятия город Чита и городской округ "Город Чита" являются равнозначными.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с таким выводом.
В соответствии со статьей 2 Устава городского округа "Город Чита", принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от 25 мая 2017 года N53 городское поселение Чита, возведенное в степень областного города 11 июля 1851 года, входит в состав Забайкальского края Российской Федерации, законом Забайкальского края наделено статусом городского округа и является административным центром (столицей) Забайкальского края. Полное наименование муниципального образования - городской округ "Город Чита". Понятия "муниципальное образование", "городской округ", "город", применяемые в настоящем Уставе, равнозначны.
Согласно статье 3 Устава граница городского округа - городская черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, установлена законом Забайкальского края. Официальными документами, фиксирующими городскую черту на местности, являются картографическое описание и схема границ городского округа, утвержденные в установленном законом порядке, содержащие необходимые пояснения.
Статьей 1 Закона Забайкальского края от 4 мая 2010 года N358-33K "О статусе административного центра (столицы) Забайкальского края" установлено, в соответствии с Уставом Забайкальского края административным центром (столицей) Забайкальского края является город Чита. Территорией административного центра (столицы) Забайкальского края является территория городского округа "Город Чита".
Какие-либо иные муниципальные образования в состав городского округа "Город Чита" не входят.
Наименования поселок Антипиха, Кадала, Песчанка постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 28 октября 2013 года N209 "Об утверждении Перечня наименований улиц на территории городского округа "Город Чита" упразднены и не применяются.
Город Чита на территории Забайкальского края один и каких-либо иных городов или городских округов с наименованием "Чита" на территории края не существует.
Таким образом, понятия город Чита и городской округ "Город Чита" для избирателей являются равнозначными, а наименование городской округ "Город Чита" не допускает иного понимания нежели город Чита и не препятствует его однозначному восприятию избирателями.
Такой вывод согласуется с позицией, приведенной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 6 сентября 2016 года N72-АПГ16-7, на которое имеется ссылка в апелляционной жалобе, согласно которому неполным указанием населенного пункта признаются только такие случаи, при которых в состав указанного кандидатом муниципального образования входят иные населенные пункты. В рассматриваемом случае таких данных не имеется.
Согласно паспорту Данилов И.М. зарегистрирован по месту жительства: Забайкальский край, г.Чита, Проспект Фадеева дом 16, квартира 56 (л.д.68).
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах кандидата Данилова И.М. присутствуют сведения "Город Чита", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 50 Закона 385-33K, для отказа в регистрации кандидату Данилову И.М.
В соответствии со статьей 73 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N385-ЗЗК (ред. от 6 мая 2019 года) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" кандидат, выдвинутый по единому муниципальному избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, представляют в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты со следующей периодичностью: 1) первый финансовый отчет - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета; 2) итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда, - не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется избирательной комиссией, организующей выборы. Финансовый отчет с приложением необходимых документов представляется в избирательную комиссию по форме, утвержденной Избирательной комиссией Забайкальского края.
Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 7 июня 2019 года N16/177-3 утверждена Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Забайкальском крае (далее Инструкция).
В соответствии с пунктом 7.1 Инструкции кандидат, выдвинутый по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательное объединение ведут учет поступления и расходования денежных средств избирательных фондов по форме, приведенной в приложении N5 настоящей Инструкции.
Из формы, приведенной в приложении N5 к Инструкции, не усматривается, что в учете поступления и расходования денежных средств должны быть указаны реквизиты лица, которому перечислены денежные средства, в частности ИНН и банковские реквизиты. В связи с чем доводы жалобы в этой части не основаны на законе.
При таких обстоятельствах вывод в решении суда о том, что не имеется предусмотренных законом оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого решения избирательной комиссии городского округа "Город Чита" от 23 июля 2019 года N14/1 "О регистрации Данилова И.М. кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита", является правильным, а решение суда об оставлении без удовлетворения заявления Аршинова М.А. - законным и обоснованным.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы Аршинова М.А.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ингодинского районного суда г.Читы от 3 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Аршинова М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Пичуев В.В.
Цыдендамбаева О.Ч.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка