Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 14 августа 2019 года №33а-3582/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 33а-3582/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Булгытовой С.В.,
судей коллегии Раднаевой Т.Н. и Казанцевой Т.Б.
при секретаре Петровой Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бадмаева М.Б. к Избирательной комиссии г. Улан-Удэ, рабочей группе Избирательной комиссии г. Улан-Удэ по приему и проверке документов о защите избирательных прав по апелляционной жалобе представителя Бадмаева М.Б. - Эрдынеева А.Э. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 02 августа 2019г.,которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Раднаевой Т.Н., ознакомившись с апелляционной жалобой, выслушав пояснения сторон судебная коллегия
установила:
обращаясь в суд, Бадмаев М.Б., являвшийся кандидатом на должность мэра г. Улан-Удэ просил признать незаконными действия Избирательной комиссии г. Улан-Удэ и ее рабочей группы по приему и проверке документов, по уведомлению М.Б. Бадмаева о проверке подписей в его поддержку, а также по направлению уведомлений о проведении проверки письмами от 29.07.2019 N 02-07/353 и от 30.07.2019 N 02-07/364; просил признать незаконными и отменить решения, принятые рабочей группой Избирательной комиссии г. Улан-Удэ по приему и проверке документов; обязать ее повторно провести проверку подписей в поддержку кандидата на должность мэра г. Улан-Удэ М.Б. Бадмаева с надлежащим уведомлением самого кандидата М.Б. Бадмаева и иных заинтересованных лиц.
В обоснование иска, ссылался на то, что он, как кандидат на должность мэра г. Улан-Удэ не уведомлялся должным образом о проведении проверки подписных листов рабочей группой избирательной комиссии г. Улан-Удэ. Имевшее место направление 3-х уведомлений, содержащих сведения о разных датах и времени проверки подписей в поддержку кандидата Бадмаева М.Б. являлось ненадлежащим уведомлением последнего. Кроме этого, иные кандидаты на должность мэра г. Улан-Удэ, их доверенные лица и уполномоченные представители, а также член избирательной комиссии с правом совещательного голоса Эрдынеев А.Э., уполномоченный по финансовым вопросам ... Э.Б. о проверке подписей не уведомлялись. Указанные обстоятельства являются грубым нарушением избирательного законодательства, влекущим незаконность действий избирательной комиссии г. Улан-Удэ, так как закрепленное в п. 6 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ право кандидата присутствовать при проверке подписей в свою поддержку, было нарушено. Проверка должна была осуществляться однократно, а избирательная комиссия г. Улан-Удэ должна была уведомить кандидата, не вводя его в заблуждение несколькими уведомлениями с разными датами и временем проведения заседания.
В судебном заседании административный истец Бадмаев М.Б., его представители Федоров Б.Н., Эрдынеев А.Э. исковые требования поддержали. Дополнительно пояснили, что извещение о заседании, назначенном на 30 июля 2019 в 11.00 часов в адрес Бадмаева М.Б., было направлено за 2 часа до указанного в нем времени, что нельзя признать разумным и заблаговременным извещением кандидата. Истец был лишен возможности принять участие в заседании рабочей группы либо направить уполномоченного представителя.
Представитель административных ответчиков по доверенности Лукьянчук А.В. исковые требования не признал, ввиду соответствия действий избирательной комиссии г. Улан-Удэ положениям Федерального закона N 67-ФЗ и Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 417-Ш. Считал, что кандидат Бадмаев М.Б. извещался о заседании рабочей группы Избирательной комиссии г. Улан-Удэ, назначенном на 30.07.2019 в 11.00 часов, факт извещения Бадмаевым М.Б. не оспаривается. Обязанности извещать финансового уполномоченного у ответчиков не имелось.
Представитель Избирательной комиссии Республики Бурятия по доверенности Ульихин B.C. иск не признал, поддержал доводы представителя административных ответчиков.
По результатам рассмотрения дела, районным судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе представитель Бадмаева М.Б. - Эрдынеев А.Э. просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное исследование судом обстоятельств периодов и мест проведения проверки случайно отобранных подписей избирателей.Проверка подписей началась 29 июля 2019 и продолжилась 30 июля 2019 года, тогда как Бадмаев М.Б. получил уведомление о проверке только на 30 июля 2019 года.
На заседание судебной коллегии представитель Бадмаева М.Б. - Федоров Ю.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал и дал пояснения ей аналогичные.
Представители Избирательных комиссий г. Улан-Удэ и Республики Бурятия Лукьянчук А.В. и Ульихин В.С. соответственно, возражали против отмены решения районного суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 13.06.2019 года N 568-54 "О назначении выборов мэра г. Улан-Удэ" назначены выборы мэра г. Улан-Удэ.
Как следует из материалов дела, 27 июля 2019 года Бадмаевым М.Б. в Избирательную комиссию представлены документы для регистрации в качестве кандидата на должность мэра г. Улан-Удэ в порядке самовыдвижения, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку его выдвижения.
В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
Согласно п. 6 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, при проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправеприсутствовать любой кандидат, представивший необходимое длярегистрации количество подписей избирателей, его уполномоченныепредставители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избира-тельного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума.
Частью 1 ст. 25.1 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 417- III"О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия" установлен срок проведения проверки подписных листов избирательной комиссией муниципального образования - в течение 5 дней со дня принятиядокументов.
В силу ч. 5 ст. 25.1 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 417- III при проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица. О соответствующей проверке должен извещаться кандидат, представивший установленное количество подписей избирателей.
Разрешая административное исковое заявление, районный суд верно применив перечисленные нормы права, пришел к обоснованному выводу о том, что права кандидата на должность мэра г. Улан-Удэ Бадмаева М.Б. рабочей группой Избирательной комиссии г. Улан-Удэ не нарушались. О проверке подписных листов Бадмаев М.Б. уведомлялся надлежаще.Обязанности избирательной комиссии уведомлять уполномоченных представителей последнего, законом не предусмотрено.
Указанные выводы районного суда основаны на нормах избирательного права и соответствуют обстоятельствам дела.
Материалами дела подтверждено получение извещений о проверке подписей административным истцом. Более того, данное обстоятельство не оспаривается последним.
Неоднократное извещение административного истца о различном времени проверки основанием для признания действий административныхответчиков незаконными по мотиву противоречия приведенным нормам права, служить не может, так как оно не повлекло умаления избирательных прав последнего, в том числе посредством возникновения у него каких-либо препятствий для реализации своих избирательных прав.
Доводы автора жалобы о том, что судом не исследовались обстоятельства периодов и мест проведения проверки, случайно отобранных подписей избирателей, основанием для отмены решения районного суда, не являются.
Исходя из уведомлений, направленных кандидату, протокола избирательной комиссии г. Улан-Удэ от 30 июля 2019 года проверка подписных листов проводилась 30 июля 2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. <...> Оснований усомниться в месте, дате и времени проверки у судебной коллегии не имеется.
Доводы автора жалобы о том, что проверка подписных листов началась 29 июля 2019 года на основании заключения эксперта <...> А.А. материалами дела не подтверждены.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению.
При рассмотрении дела судом не допущено существенных нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, не содержат обстоятельства, являющиеся безусловными основаниями для отмены судебного постановления, аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии по административным делам оснований не имеется, следовательно, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 02августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: С.В. Булгытова
Судьи: Т.Б. Казанцева
Т.Н. Раднаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка