Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-358/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N 33а-358/2020
"03" февраля 2020 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Н.Н.,
судей Демидкиной Е.А. и Михалевой О.В.,
при помощнике судьи Склядневе О.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Стурова Владимира Сергеевича на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 19 ноября 2019 г. (административное дело N 2а-1843/2019), которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Стурова Владимира Сергеевича к администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, главе администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Коротееву О.В. о признании ответа главы администрации незаконным, признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, - отказать.
Заслушав доклад судьи Демидкиной Е.А., судебная коллегия
установила:
Административный истец Стуров B.C. обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании ответа главы администрации незаконным, признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, указав, он обратился к главе администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области с просьбой оказать содействие в изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами: N с вида "для производственного использования" на вид "для личного подсобного хозяйства". Письмом от 14.02.2018 г. ему был дан ответ, что в полномочия администрации не входит изменение вида разрешенного использования земельных участков и рекомендовано обратиться в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии. Истец полагает такой ответ незаконным, так как согласно п. 2.2 Правил землепользования и застройки сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области решение вопроса об изменении разрешенного вида использования земельных участков и объектов строительства на другой вид использования принимается главой администрации с учетом публичных слушаний.
В судебном заседании административный истец Стуров В.С. поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Калинина В.М. возражала против удовлетворения иска.
Административный ответчик глава администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкой области Коротеев О.В. в судебное заседание по извещению не явился.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Стуров В.С. просит отменить решение, ссылаясь на те же доводы, что и в суде первой инстанции.
Выслушав возражения против жалобы представителя административного ответчика администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Калининой В.М., обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом, Стуров B.C. обратился к главе администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области с заявлением от 25.01.2018 г., в котором просил оказать содействие в изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами: N, с вида "для производственного использования" на вид "для личного подсобного хозяйства".
14.02.2018г. глава администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Коротеев О.В. на данное заявление Стурова B.C. представил ответ, в котором указал, что в полномочия администрации сельского поселения Ленинский сельсовет не входит изменение вида разрешенного использования земельных участков. В данном ответе администрацией сельского поселения было также указано, что согласно ст. 37 п. 4 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Стурову B.C. было рекомендовано обратиться с заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Суд, отказывая в удовлетворении требований Стурова В.С., исходил как из необоснованности заявленных требований по существу, так и в связи с пропуском истцом трехмесячного срока для обращения в суд с указанными требованиями.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, а также подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории, среди которых, в том числе, указаны земли населенных пунктов.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).
Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требуется.
Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого района Липецкой области N 149 от 26.12.2012 г. утвержден Генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (далее Правила землепользования).
На момент обращения Стурова В.С. с заявлением об оказании содействия в изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков с вида "для производственного использования" на вид "для личного подсобного хозяйства" спорные земельные участки имели вид разрешенного использования "для производственного использования" и относились к территориальной зоне П1 - зона промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных предприятий и транспортных хозяйств, в которой испрашиваемый истцом вид разрешенного использования (для личного подсобного хозяйства) не был указан ни в одном из видов разрешенного использования (основной, условно разрешенный, вспомогательный).
В силу п.2.1.3 вышеуказанных Правил землепользования виды использования недвижимости, отсутствующие в списках разрешенных, являются неразрешенными для соответствующей зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам специальных согласований посредством публичных слушаний.
Изменение же границ территориальных зон предполагает внесение изменений в Правила землепользования и застройки. Основания и порядок внесения таких изменений предусмотрен ст.5.2 Правил землепользования.
Между тем в заявлении Стурова В.С. от 25.01.2018 г. ставился вопрос исключительно об изменении вида разрешенного использования земельных участков, вопрос об изменении территориальной зоны им не ставился.
Кроме того, как следует из представленных в Липецкий областной суд документов, на момент рассмотрения данного дела в суде первой инстанции спорные земельные участки по заявлению Стурова В.С. были уже отнесены к территориальной зоне О2 "Многофункциональная общественно-деловая зона" с видом разрешенного использования "зона обслуживания с элементами жилья, ориентированная на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения", что свидетельствует о том, что оспариваемый ответ в настоящее время не может нарушать прав истца.
При таких обстоятельствах ответ главы администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Коротеева О.В. от 14.02.2018г. на обращение истца от 25.01.2018. года является правомерным и прав административного истца не нарушает.
Также судебная коллегия соглашается с выводом суда о пропуске истцом срока для обращения в суд, с указанными выше требованиями, что в силу ст.219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа Стурову В.С. в удовлетворении его административного иска.
Согласно представленным в суд апелляционной инстанции сведениям журнала регистрации исходящей документации, оспариваемый ответ был направлен Стурову В.С. 14.02.2018г.
В суд административный истец обратился 04.10.2019 г., т.е. спустя более полутора лет, как узнал об оспариваемом ответе, не представив каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об уважительности причин такого длительного пропуска процессуального срока для обращения в суд.
Ссылки административного истца на представленный конверт о направлении в его адрес администрацией сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района почтовой корреспонденции со штампом от 06.09.2019 г. несостоятельны, поскольку из пояснений представителя административного ответчика и представленных в суд апелляционной инстанции документов следует, что в указанном конверте Стурову В.С. был направлен ответ от 03.06.2019г. на его обращение от 15.08.2019г.
Доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия.
Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, жалоба не содержит. Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, правильно установленных судом.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Липецкого районного суда Липецкой области от 19 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Стурова Владимира Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна: Судья
Секретарь
5
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
