Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3580/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N 33а-3580/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Шуваевой Е.И.,
судей: Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре: Шевцовой Ю.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б. к МВД России в лице департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению об оспаривании бездействия и решения, поступившее по апелляционной жалобе Б. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 15 августа 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав административного истца Б. и его представителя адвоката Пешкова А.А. поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя заинтересованного лица УМВД России по Курской области по доверенности Егоровой Э.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Б., до 10.10.2016 г. являвшийся сотрудником ФГКУ "УВО УМВД России по Курской области", в мае 2018 г. обратился к начальнику Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России с заявлением о незаконности действий указанного органа, который не выплатил ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 018507 руб. 84 коп. Полагал, что право на ее получение наступило в марте 2016 г. как очередника N1 МВД России по Курской области. Просил ответить на следующие вопросы: какие правовые основания послужили поводом для отказа в удовлетворении ходатайства о рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты ему и членам его семьи, повлекшие ее выплату следующему после него очереднику и о сроках в течение которых его права на получение указанной выплаты будут восстановлены и в каком размере единовременная социальная выплата будет произведено.
13 июня 2018 г. за N Б. за подписью заместителя начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России Д.И. Виноградова дан ответ, из которого усматривается, что документы о предоставлении Б. единовременной социальной выплаты рассмотрены комиссией ФГКУ "УВО УМВД России по Курской области" после вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", в соответствии с которым подразделения вневедомственной охраны МВД России включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии, а потому протокол ФГКУ "УВО УМВД России по Курской области" о предоставлении Б. единовременной социальной выплаты возвращен без рассмотрения.
В январе 2019 г. Б. обратился к прокурору Московской области с заявлением о применении мер прокурорского реагирования в целях восстановления социальной гарантии по обеспечению его и членов его семьи жилым помещением, установленной Федеральным законом для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Данное обращение прокуратурой Московской области направлено в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, который 29 марта 2019 г. за N дал ответ аналогичный по содержанию ответу данному Б. ранее в июне 2018 г.
17 апреля 2019 г. Б. обратился в суд с административным иском к МВД России в лице Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и решения от 29 марта 2019 г. N об отказе в предоставлении единовременной линии за счет средств бюджета МВД России и просил обязать МВД России произвести ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере, подлежавшем к выплате (с учетом членов семьи) по состоянию на 2 квартал 2016 года.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Б.
В апелляционной жалобе Б. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.
В суд апелляционной инстанции не явились представитель административного ответчика МВД России в лице Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, представитель заинтересованного лица ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области", представитель ПЦО N 1 (Центральный АО) ОВО по г. Курску филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226, частей 2,3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения действия (бездействие) должностного лица незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.
Согласно части 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с административным иском заявлением составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному должностному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным иском.
Частью 7 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Порядок обеспечения и условия обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями регулируется Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата, согласно п.2 ч.2 ст.4 указанного Федерального закона предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при установлении его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 названной нормы, в том числе при обеспечении общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата представляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты согласно ч.6 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.5 ст.4 приведенного Федерального закона определяются Правительством Российской Федерации.
Как установлено судом, 20 декабря 2012 года Б. с семьей в составе 4 человека (он, жена - Б., дети: Бр.,1994 г. рождения, Б.Е., 2010 г. рождения) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.
Решением жилищно-бытовой комиссией ФГКУ УВО УМВД России по Курской области 29 марта 2016 г. N постановлено: ходатайствовать перед Комиссией МВД России о рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 006 449 руб. 28 коп. старшему прапорщику полиции Б., командиру отделения роты N1 батальона полиции ОВО по г. Курску - филиала ФГКУ УВО УМВД России по Курской области с семьей в составе 4 человек.
Распоряжением N5-р ФГКУ "УВО УМВД России по Курской области" от 29 марта 2016 г. утверждено решение Жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Курской области от 29 марта 2016 г. и направлено в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России.
14 апреля 2016 г. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России возвратил протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Курской области от 29 марта 2016 г. N7/1 в связи с окончанием 1 квартал 2016 г.
22 апреля 2016 г. состоялось повторное заседание жилищно-бытовой комиссией N7/2 ФГКУ УВО УМВД России по Курской области о необходимости ходатайствовать перед комиссией МВД России о рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты Б. для приобретения или строительства жилого помещения.
Распоряжением ФГКУ УВО УМВД России по Курской области от 22 апреля 2016 г. N6-р утверждено решение жилищно-бытовой комиссией ФГКУ УВО УМВД России по Курской области от 22 апреля 2016 г. и направлено в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России.
Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России возвратил протокол жилищно-бытовой комиссией ФГКУ УВО УМВД России по Курской области от 22.04.2016 г. N7/2, так как Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N157 подразделение вневедомственной охраны МВД России включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии.
12 мая 2016 г. ФГКУ УВО УМВД России по Курской области вновь направило протокол N7/2 от 22 апреля 2016 г. и распоряжение N6-р от 22 апреля 2016 г. в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России.
06 июня 2016 г. указанные документы Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России возвращены с указанием на то, что ФГКУ УВО УМВД России по Курской области бюджетные ассигнования МВД России не выделялись.
В соответствии с приказом N2л/с от 06 октября 2016 г. Б. зачислен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области.
На основании приказа ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" N 2л/с от 10 октября 2016 г. ст. прапорщик полиции Б. назначен с 01.10.2016 г. на равнозначную должность - старшего полицейского группы задержания взвода роты N3 батальона полиции (отдельного) отдела вневедомственной охраны по г. Курску.
12 декабря 2017 г. Б. с семьей 3 человека (он, супруга, дочь 2010 г.р.) принят на учет очередников в ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" на получение единовременной выплаты с 20.12.2012 г. (протокол N10, утвержден распоряжением ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" от 12.12.2017 N 172-р).
В феврале 2018 г. Б. обратился в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России с заявлением о предоставлении информации о выплате единовременной социальной выплаты в 2016 г. следующим за ним сотрудникам из числа принятых на учет комиссией УМВД России по Курской области, ФКУ "ЦХ и СО России по Курской области", ФКУЗ "МЧС МВД России по Курской области", в связи с отказом в ее предоставлении ему и членам его семьи.
14 марта 2018 г. Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России за N3/187703353579 дан ответ, из которого усматривается, что единовременная социальная выплата предоставлена в 2016 г. очереднику N 1 УМВД России по Курской области.
В мае 2018 г. Б. обратился к начальнику Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России с заявлением о незаконности действий указанного органа.
13 июня 2018 г. за N ему дан ответ и разъяснено право обратиться за предоставлением единовременной социальной выплаты по новому месту службы.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске Б. срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите нарушенного права и об отсутствии правовых оснований для восстановления пропущенного срока.
С данным выводом суда следует согласиться, так как в ответе, данном Б. заместителем начальника Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 13.06.2018 г. указаны причины, по которым неоднократно возвращались протоколы ФГКУ "УВО УМВД России по Курской области" о предоставлении Б. единовременной социальной выплаты - структурные изменения имевших место в связи с Указом Президента Российской Федерации N от 5 апреля 2016 г., которым подразделения вневедомственной охраны МВД России включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии с сохранением за лицами, переведенными в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел и состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы, а потому 3-х месячный срок обращения в суд с иском о признании незаконным решения Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения следует исчислять с даты получения Б. ответа, который истек на момент обращения с настоящим иском 17.04.2019 г.
Тем более, что ходатайство о его восстановлении Б. заявлено не было.
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда соглашается с указанными выводами районного суда, находит их законными, обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы сводится к иной оценке доказательств и аналогичны доводам, на которые ссылалась сторона административного истца в суде первой инстанции в обоснование своей позиции, они являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со ст.310 КАС РФ безусловным поводом для отмены обжалуемого решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 15 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
