Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3579/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N 33а-3579/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгина Т.В.,
судей Соболева И.В., Шмидт Т.Е.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вирченко ФИО10 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствие с требованиями ГОСТ, по апелляционной жалобе Администрации Балаковского Муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 12 февраля 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
Вирченко Ю.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрации БМР), в котором, уточнив свои требования, просила признать не соответствующим ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" бездействие администрации БМР, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Саратовская область, город Балаково, Саратовское шоссе, район очистных сооружений и полигона ТБО от троллейбусного кольца до поворота в направлении ООО "Аргон"; возложить на администрацию БМР обязанность в весенне-летний период 2020 привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги расположенной по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Саратовской шоссе, район очистных сооружений и полигона ТБО, от троллейбусного кольца до поворота на городскую свалку, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" путем устранения в полном объеме недопустимых дефектов, включая разрушение, выбоины, провалы, просадки, колейности. Требования мотивированы тем, что Вирченко Ю.А. состоит в трудовых отношениях с ООО "Аргон", расположенным по адресу: Саратовская область, город Балаково, Саратовское шоссе, дом 2, с 12 ноября 2018 года по настоящее время. ООО "Аргон" находится за чертой города и единственным подъездным путем является автомобильная дорога общего пользования местного значения протяженностью около 2 100 м, расположенная в районе очистных сооружений и полигона для размещения твердых бытовых отходов по Саратовскому шоссе города Балаково. Пять дней в неделю административный истец является участником дорожного движения и осуществляет проезд к месту работы и обратно по указанной автомобильной дороге общего пользования местного значения. В настоящее время автомобильная дорога не соответствует требованиям ГОСТ. Фактически дорожное полотно полностью разрушено, имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия: разрушения, выбоины, провалы, просадки, колейности, размеры каждого из которых превышают установленные нормативы и представляют опасность для участников дорожного движения, способствуют росту возникновения ДТП на данном участке дороги, создают реальную угрозу для получения вреда жизни и здоровья людей. Обслуживание дороги не производится. Администрацией БМР не принимает мер к приведению дорожного покрытия в надлежащее состояние. Таким образом, администрация БМР ненадлежащим образом обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает достаточно мер к самостоятельному, своевременному решению вопросов надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования в границах муниципального образования. Поскольку законодательством Российской Федерации данная деятельность отнесена к вопросам местного значения, данное бездействие со стороны администрации БМР нарушает права административного истца на безопасное передвижение по указанному участку автомобильной дороге.
Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 12 февраля 2020 года административные исковые требования удовлетворены, на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Саратовская область, город Балаково, Саратовской шоссе, район очистных сооружений и полигона ТБО, от троллейбусного кольца до поворота на городскую свалку, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", путем устранения в полном объеме недопустимых дефектов, включая разрушения, выбоины, провалы, просадки, колейности, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Кроме того, автор жалобы указывает на то, что постановлением администрации БМР N 4707 от 10 декабря 2019 года автодорога по улице Саратовское шоссе от поворота на Саратов до поворота на городскую свалку, протяженностью 4579 м., с кадастровым номером 64:40:000000:17459, передана на праве оперативного управления МБУ МО город Балаково "БалАвтоДор".
В судебное заседание иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 2 названного Федерального закона под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно подпункту 1, 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог - местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 5 пункта1 статьи 14 Федерального закона от
06 октября 2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования город Балаково, принятого Решением Собрания Балаковского муниципального района от 29 сентября 2015 года N 938.
В пункте 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" содержится таблица 5.3, в которой приведены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.
Так, покрытие проезжей части не должно иметь следующих дефектов: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более 0,06; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более 0,1-5,2, сдвиг, волна глубиной, см, более 3-5 см., гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более 30-52,5, колея глубиной, см, более и длиной, м, - 2,0/7,0- 3,0/9,0, более на участке полосы движения длиной 100 м.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что участок автомобильной дороги, о ремонте которого просит административный истец, не соответствуют обязательным требованиям государственного стандарта, что влечет нарушение прав истца на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН, данными публичной кадастровой карты участок автомобильной дороги кадастровым номером 64:40:000000:17459, расположенный по адресу: город Балаково, Саратовское Шоссе от поворота на город Саратов до поворота на городскую свалку, протяженностью 4579 м. является собственностью муниципального образования город Балаково. Административный истец Вирченко Ю.А. состоит в трудовых отношениях с
ООО "Аргон", расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, Саратовское шоссе, дом 2, с 12 ноября 2018 года по настоящее время. Из фрагмента публичной кадастровой карты видно, что ООО "Аргон" находится за чертой города, подъездным путем является автомобильная дорога, общего пользования местного значения расположенная в районе очистных сооружений и полигона для размещения твердых бытовых отходов по Саратовскому шоссе города Балаково. Из объяснений административного истца, фотографий, сделанных 30 октября 2019 года, следует, что автомобильная дорога, расположенная в городе Балаково по Саратовскому шоссе в районе очистных сооружений и полигона ТБО, от троллейбусного кольца до поворота на городскую свалку, имеет дефекты покрытия дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Административный ответчик не оспаривал в судебном заседании, что указанный участок автомобильной дороги общего пользования, принадлежащей МО города Балаково, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", имеет дефекты дорожного покрытия. Постановлением администрации БМР N 4707 от 10 декабря 2019 года автодорога по Саратовскому шоссе от поворота на Саратов до поворота на городскую свалку, протяженностью 4579 м., с кадастровым номером 64:40:000000:17459, передана на праве оперативного управления МБУ МО город Балаково "БалАвтоДор". Вместе с тем, согласно статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. На основании совместных разъяснений Пленума ВС РФ и ВАС РФ в Постановлении
N 10 от 29 апреля 2010 года в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского Кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. Согласно выписке из ЕГРН право оперативного управления принадлежит МБУ МО города Балаково. Обязанность администрации БМР по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения отражена в Уставе (пп. 5 п. 1 ст. 3), утвержденном Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 29 сентября 2015 года N 938. Также в соответствии с пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 07 августа 2009 года N 150, оценка технического состояния осуществляется органами местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Таким органом выступает Администрация БМР в силу Устава, утвержденного решением Собрания БМР от 29 сентября 2015 года N 938, статьи 14 Федерального закона N 131-Ф3
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ
"О безопасности дорожного движения", статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации".
Отсутствие надлежащего состояния дорожного полотна приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, возникновению аварийных ситуаций на дорогах и увеличению риска причинения вреда жизни и здоровью граждан.
При таких обстоятельствах, учитывая неисполнение Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области обязанности по организации ремонтных работ (по содержанию дорог), судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия и возложении в порядке статьи 227 КАС РФ обязанности по приведению спорных участков автодорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Довод жалобы о том, что постановлением администрации БМР N 4707 от
10 декабря 2019 года автодорога по улице Саратовское шоссе от поворота на Саратов до поворота на городскую свалку, протяженностью 4579 м., с кадастровым номером 64:40:000000:17459, передана на праве оперативного управления МБУ МО город Балаково "БалАвтоДор", является не состоятельным, поскольку право оперативного управления переходит с момента регистрации, что не подтверждается материалами дела.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с планом закупок в пределах бюджетных ассигнований, путем заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, и у учреждения отсутствуют денежные средства на ремонт, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции. Само по себе недостаточное финансирование не освобождает административного ответчика от выполнения возложенной на него обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальном районе.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 12 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Балаковского Муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
