Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 июля 2019 года №33а-3579/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2019 года Дело N 33а-3579/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи: О.В. Захарчука,
судей: В.А. Соловьева, А.И. Бурова,
при секретаре Н.В. Пенькиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 29 июля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Ягульское" Удмуртской Республики на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 15 апреля 2019 года, которым:
административное исковое заявление Черниковой С. Э. к Администрации Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке удовлетворено.
Признано незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>
На Администрацию Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики возложена обязанность выдать (направить) Черниковой С. Э. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером N, по адресу <адрес>, в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
С Администрации Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики в пользу Черниковой С. Э. взыскано 300 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Бурова А.И., выслушав объяснения представителя Черниковой С.Э. - Медведева А.А. полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия
установила:
Черникова С. Э. (далее - Черникова С.Э., административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования "Ягульское" Удмуртской Республики (далее - Администрация) с требованиями:
- признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке;
- обязать Администрацию выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером N, по адресу <адрес>.
Требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией административному истцу было направлено оспариваемое уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке.
Данное обстоятельство нарушает права административного истца, является незаконным и создает препятствия к осуществлению им правомочий собственника земельного участка.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, принять новое решение по делу, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что на территории расположения спорного земельного участка отсутствуют элементы планировочной структуры, не определены территории общего пользования, не установлены границы зон планируемого размещения объектов капительного строительства, отсутствует доступ с земель общего пользования, а также отсутствуют линейные объекты. Кроме того, полагает необходимым определить береговую полосу и водоохранную зону. Считает, что указанные недостатки свидетельствуют о необходимости разработки документации по планировке территории. Указывает, что решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 6 сентября 2018 года по делу N2а-2219/2018 признан правомерным отказ Администрации в выдаче Черниковой С.Э. разрешения на строительство жилого дома на рассматриваемом земельном участке.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:
- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
- соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Черникова С.Э. с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N обратилась в суд 25 февраля 2019 года.
Таким образом, предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд по оспариванию названного отказа Черниковой С.Э. не пропущен.
Как следует из материалов административного дела, Черниковой С.Э. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.
Датой присвоения кадастрового номера является ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией административному истцу было направлено оспариваемое уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке.
В качестве оснований принятого решения указано:
- несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке ввиду отсутствия документации по планировке территории, определяющей предельные параметры разрешенного строительства, зону допустимого размещения объекта капитального строительства, исходя из положений части 3 статьи 57.3, пунктами 2,3,5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ввиду расположения земельного участка заявителя в зоне объектов сельскохозяйственного назначения, исходя из сведений Генерального плана территории МО "Ягульское", утвержденного решением Совета депутата МО "Ягульское" от 24.12.2013г. N65, и положений пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Решение вынесено в соответствии с нормами материального права - ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующими рассматриваемые правоотношения, и с соблюдением норм процессуального права.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Довод о том, что имеется решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 06.09.2018г. по делу N2а-2219/2018 о правомерности отказа в выдаче Черниковой С.Э. разрешения на строительство на рассматриваемом земельном участке не может быть принят во внимание, поскольку указанное решение принято по результатам рассмотрения административного иска с иным предметом, поданного по иным основаниям.
Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
Судьи: В.А. Соловьев
А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка