Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 01 октября 2019 года №33а-3577/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 октября 2019 года Дело N 33а-3577/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
помощник судьи-докладчика Благовидов А.В.,
с участием представителей:
административного истца Верба М.В.,
административного ответчика Карнишаускене В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Абросимова Бориса Александровича к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца Абросимова Бориса Александровича на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 июля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Абросимов Б.А. обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском в котором просил признать незаконным решение Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на гараж площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> в г. Севастополе с кадастровым номером N.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 июля 2019 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с существенным нарушением норм материального права, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что согласно ст. 12-1Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя", ч.ч. 3, 4 ст. 7 Закона города Севастополя N46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", п. 12 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права, утвержденного постановлением Правительства Севастополя N202 от 07.08.2014 года, представленные административным истцом акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством гаража и архивная выписка из распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N от ДД.ММ.ГГГГ года об утверждении данного акта являлись основанием для государственной регистрации права собственности административного истца на гараж, а отсутствие в БТИ г. Севастополя сведений о государственной регистрации права собственности истца связано с нарушениями в деятельности данного органа, поскольку оно было обязано провести регистрацию права собственности Абросимова Б.А. на гараж на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации Nр от ДД.ММ.ГГГГ. При этом факт передачи истцом названного распоряжения и иных необходимых документов в БТИ г. Севастополя в ДД.ММ.ГГГГ году подтверждается тем обстоятельством, что им был составлен паспорт гаража с указанием его адреса - пер. Панорамный и владельца - Абросимова Б.И. Также указывает, что доводы административного ответчика, с которыми согласился суд первой инстанции о том, что за Абросимовым Б.А. не зарегистрировано право собственности на земельный участок, на котором находится гараж, а срок действия договора на право временного пользования землей истек в 2009 году и не был пролонгирован, не состоятельны, поскольку земельный участок был передан истцу на основании Договора на право временного пользования землей со сроком действия 10 лет, который согласно условий договора мог быть продлен. В соответствии с п. 2 ст. 621, абз. 2 п. 2 ст. 610 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Представитель административного ответчика в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала по изложенным в ней доводам.
Представитель административного истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Иные участники дела в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с распоряжением Ленинской районной государственной администрации города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему (л.д. 13, 14) Абросимову Б.А. из земель города во временное долгосрочное пользование, сроком на <данные изъяты> лет, предоставлен земельный участок N по пер. Панорамный, площадью 0,005 га для обслуживания индивидуального гаража (п. 1 распоряжения). Пунктом 2 вышеуказанного распоряжения на Абросимова Б.А. возложена обязанность в трехмесячный срок после регистрации настоящего распоряжения заключить договор с райгосадминистрацией на право временного пользования землей, в том числе на условиях аренды; изготовить план внешних границ земельного участка, согласовать его в установленном порядке, в том числе со смежными землепользователями; договор с райгосадминистрацией, план внешних границ предоставить для регистрации в сектор земельной реформы. ДД.ММ.ГГГГ Абросимов Б.А. заключил с Ленинской районной государственной администрацией договор на право временного пользования землей (в том числе на условиях аренды) площадью <данные изъяты> га сроком на <данные изъяты> лет для долгосрочного пользования гаражом (л.д. 15). Согласно условий названного договора он вступает в силу с момента регистрации и действует в течение двух лет до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между Ленинской районной государственной администрацией г. Севастополя и Абросимовым Б.А. на основании распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на право временного пользования землей (л.д. 16), согласно условий которого истец принял в пользование земельный участок общей площадью <данные изъяты> га на условиях временного долгосрочного пользования сроком на <данные изъяты> лет для строительства и обслуживания индивидуального каменного гаража по пер. Панорамному. Названный договор зарегистрирован в Книге записи договоров на право временного пользования землей ДД.ММ.ГГГГ за N по Ленинскому району г. Севастополя.
ДД.ММ.ГГГГ государственной приемочной комиссией составлен Акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством индивидуального гаража по <адрес> в г. Севастополе, застройщик Абросимов Б.А., согласно которого гаражный бокс общей площадью <данные изъяты> кв.м пригоден к эксплуатации по назначению (л.д. 19-21). Пунктами 8, 10, 10.3 распоряжения Севастопольской городской государственной администрации Nр от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22) утвержден вышеуказанный акт государственной приемочной комиссии, на БТИ возложена обязанность зарегистрировать гараж по <адрес> в Ленинском районе на имя Абросимова Б.А. (л.д. 22, 111).
Как следует из выписки из ЕГРН N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23) нежилому зданию - гаражу площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> в г. Севастополе присвоен кадастровый номер N, указано, что сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные", объект недвижимости является ранее учтенным.
С целью государственной регистрации права собственности на вышеуказанный гараж ДД.ММ.ГГГГ Абросимов Б.А., действуя через своего представителя, обратился в Севреестр с соответствующим заявлением N (л.д. 99-100), к которому приложил вышеуказанные документы.
Уведомлением Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105-106) Абросимову Б.А. сообщено о приостановлении государственной регистрации сроком до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N218-ФЗ) - в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации за заявителем права собственности на земельный участок, не представлены документы, подтверждающие, что строительство гаража велось заявителем самостоятельно без привлечения дополнительных инвестиций. Кроме того, в заявлении неверно указана дата рождения заявителя. Уведомлением Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 107) истцу сообщено, что на основании его заявления N от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация приостановлена сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
В дальнейшем решением Севреестра, оформленным сообщением N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108) отказано в государственной регистрации права собственности на гараж по основаниям статьи 27 Закона N218-ФЗ - в связи с не устранением недостатков.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения.
С такими выводами не соглашается коллегия судей и отмечает следующее.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение согласно ст. 131 ГК РФ подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
В силу ч.ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона N218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Частью 1 статьи 14 Закона N218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно ч. 2 ст. 14 Закона N218-ФЗ, основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1).
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона N218-ФЗ).
В силу ч. 5 ст. 18 Закона N218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
В п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
Из статьи 27 Закона N218-ФЗ следует, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 12 Федерального закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Частью 1.1 статьи 12.1 данного Закона предусмотрено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС).
Пунктом 3 статьи 7 Закона N 46-ЗС, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.
Постановлением Правительства города Севастополя N 202 от 07 августа 2014 года, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, согласно которому таким является среди прочих акт государственной приемочной комиссии о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденный распоряжением городской или районной администрации и зарегистрированный в уполномоченном органе в установленном законом порядке (п. 12 перечня).
Судебная коллегия отмечает, что исходя из установленных обстоятельств дела, вышеизложенных положений нормативных правовых актов акт приема в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение Горгосадминистрации N от ДД.ММ.ГГГГ являются документами, подтверждающими ранее возникшее право Абросимова Б.А. на гараж по <адрес> в г. Севастополе, поскольку именно на БТИ была возложена обязанность зарегистрировать гараж за истцом, необходимые документы он представил в данный орган, что следует из изложенных в паспорте гаража от ДД.ММ.ГГГГ сведений о принадлежности Абросимову Б.А. гаража на основании акта приема в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением Горгосадминистрации N от ДД.ММ.ГГГГ, договора на право временного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 126) и то обстоятельство, что БТИ факт регистрации не подтвердило, основанием для отказа в регистрации права собственности являться не может, а представленные истцом документы согласно Постановлению Правительства города Севастополя N 202 от 07 августа 2014 года являются достаточными.
Таким образом, истцом Севреестру для осуществления государственной регистрации права собственности на гараж по <адрес> в г. Севастополе были представлены все необходимые и достаточные документы для регистрации права собственности.
То обстоятельство, что договор аренды земельного участка по <адрес> в г. Севастополе с Абросимовым Б.А. не перезаключался, так же не может являться основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на гараж в виду вышеизложенного. Кроме того, согласно ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. Частью 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). Аналогично данные правоотношения регулировались законодательством Украины.
Таким образом, поскольку Абросимов Б.А. продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока договора аренды, собственник возражений или заявлений об истребовании земельного участка из незаконного владения не предъявлял, в силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды земельного участка по <адрес> в г. Севастополе считается возобновленным на тех же условиях.
Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Судебная коллегия полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.
Выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого решения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, доказательствам дана неверная оценка, решение постановлено при неправильном применении норм материального права, что является основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая по делу новое решение, судебная коллегия полагает, что поскольку установлено, что истцу неправомерно отказано в регистрации права собственности, необходимо возложить на Севреестр обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем возложения обязанности зарегистрировать право собственности Абросимова Б.А. на гараж площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по <адрес> в г. Севастополе с кадастровым номером N.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 июля 2019 года отменить.
Вынести по делу новое решение.
Признать незаконным и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Абросимову Борису Александровичу в государственной регистрации права собственности на гараж площадью <данные изъяты> кв.м расположенного по <адрес> в г. Севастополе, с кадастровым номером N.
Возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность внести зарегистрировать за Абросимовым Борисом Александровичем право собственности на названный гараж, о чем сообщить в суд и истцу в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка