Дата принятия: 30 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-3576/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2021 года Дело N 33а-3576/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре ФИО10 Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к администрации Льговского района Курской <адрес> о признании незаконным отказа в заключение договора аренды земельного участка, о возложении обязанности подготовить договор аренды земельного участка для подписания сторонами, поступившее по апелляционной жалобе администрации Льговского района Курской области на решение Льговского районного суда Курской области от 28 апреля 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Ермакова М.И., выслушав объяснения административного истца ФИО12 и его представителя по доверенности ФИО13 М.А., возражавших против апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО14 обратился в суд с административным иском к администрации Льговского района Курской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ N в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов.
В обоснование требований указал, что на основании договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ он является арендатором земельного участка с кадастровым номером N общей площадью N кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Городенский сельсоветФИО15.К. подал в администрацию Льговского района Курской области заявление о заключении нового договора аренды на вышеуказанный земельный участок до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, но администрацией Льговского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано.
Отказ административный истец полагает незаконным, поскольку в соответствии с пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и подпункта 4.3.3. пункта 4.3. договора аренды, он имеет право без проведения торгов в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды земельного участка на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора.
Решением суда административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе администрация Льговского района Курской области просит решение отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель административного ответчика администрации Льговского района Курской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен по правилам ст. 96 КАС РФ, о причинах своей неявки в судебное заседание не известил, в связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В данном случае суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административные исковые требования ФИО16 А.К. подлежат удовлетворению.
Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования "Льговский район" Курской области находится земельный участок с кадастровым номером N общей площадью N кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Согласно договору аренды N земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на основании постановления администрации Льговского района N от ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием "<адрес>" (Арендодатель) и ФИО17 (Арендатор), арендодатель предоставляет, арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, с разрешенным использованием земельного участка "скотоводство" площадью N кв. м. Срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N).
ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию Льговского района Курской области о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N на ДД.ММ.ГГГГ года по основаниям пп.31 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Льговского района Курской области в адрес ФИО19К. г. за N был направлен письменный отказ в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка без проведения торгов в связи с выявленными нарушениями, а именно в связи с тем, что спорный земельный участок находится в границах населенного пункта. Требования ст. 39.18 ЗК РФ при предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N применены не были. В связи с чем, администрация Льговского района Курской области не может предоставить ему вышеуказанный земельный участок в аренду без проведения торгов. ФИО20 разъяснено, что после истечения срока аренды земельного участка с кадастровым номером N при поступлении от него соответствующего заявления, будет рассмотрен вопрос о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.
Удовлетворяя доводы административного истца о нарушении прав, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у администрации Льговского района Курской области не имелось предусмотренных законом оснований для отказа истцу в заключении нового договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов.
Оснований не согласиться с данными выводами суда не имеется.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести этот земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.
Согласно п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Установлено, что ФИО21 более ДД.ММ.ГГГГ использует спорный земельный участок по договору аренды для ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства по целевому назначению.
Согласно сведениям администрации Льговского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N, следует, что ФИО22 является арендатором земельных участков, в том числе с кадастровым номером N и имеет право на заключение без проведения торгов договор аренды на новый срок, согласно п.п.1 п.4 ст. 39.6, п.п.31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.
ФИО23. произведена оплата за аренду земельного участка площадью N кв. м с кадастровым номером N по платежного поручения N от ДД.ММ.ГГГГ
Добросовестный арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В этом случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.
Подпунктом 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Исходя из буквального толкования названной нормы права данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.
В сложившейся ситуации, ФИО24.К., как добросовестный арендатор, обладает правом на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.
Указанные выводы суда первой инстанции соответствуют позиции, сформулированной в п.24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), ут. Президиумом ВС РФ 17.07.2019.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Льговского районного суда Курской области от 28 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Льговского района Курской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
