Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3576/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33а-3576/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.,
судей Каверина С.А., Жилинского А.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назарчук О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России N 1 по Забайкальскому краю к Моисеевой Л. М. о взыскании задолженности по обязательным платежам и санкциям,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Межрайонной ИФНС России N 1 по Забайкальскому краю Жаргаловой Б.Д.,
на решение Кыринского районного суда Забайкальского края от 26 июня 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований Межрайонной ИФНС России N 1 по Забайкальскому краю к Моисеевой Л. М. о взыскании задолженности по обязательным платежам и санкциям, отказать".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
28 апреля 2020 года Межрайонная ИФНС России N 1 по Забайкальскому краю обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просила взыскать с должника Моисеевой Л.М. в пользу федерального бюджета задолженность в общей сумме 2393,09 рублей, в том числе:
- по налогу на доходы физических лиц за 2014 год - 2358,00 рублей;
- пени по налогу на доходы физических лиц за 2015 год в сумме 35,09 рублей.
Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.62-67)
В апелляционной жалобе представитель административного истца Межрайонной ИФНС России N 1 по Забайкальскому краю - по доверенности Жаргалова Б.Д., выражает несогласие с решением районного суда, и, ссылаясь на нормы КАС РФ, положения ст.48 Налогового кодекса РФ, приводит доводы, что налоговый орган с заявлением о вынесении судебного приказа обратился к мировому судье судебного участка N 51 Кыринского судебного района Забайкальского края 28 октября 2019 года, то есть в установленный законом срок. Учитывая, что определением мирового судьи указанного судебного участка от 18 декабря 2019 года судебный приказ от 01 ноября 2019 года, выданный по заявлению Инспекции о взыскании задолженности по налогу и пени с должника Моисеевой Л.М., был отменен, Инспекция обратилась в районный суд с настоящим административным исковым заявлением в апреле 2020 года, то есть в пределах шестимесячного срока, предусмотренного п.3 ст.48 Налогового кодекса РФ. Просит решение Кыринского районного суда Забайкальского края от 26 июня 2020 года отменить как незаконное и необоснованное, по делу принять новый судебный акт об удовлетворении требований административного иска. (л.д.71-72)
Относительно доводов апелляционной жалобы административным ответчиком Моисеевой Л.М. поданы письменные возражения. (л.д.109)
Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России N 1 по Забайкальскому краю, а также административный ответчик Моисеева Л.М., будучи надлежаще извещенными, в заседание сада апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, при этом, представитель административного истца - по доверенности Цыдыпова З.Б., ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы без ее участия.
На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, проверив законность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций (часть 2 статьи 286 КАС РФ).
Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Аналогичное положение содержится также в пункте 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ).
По общему правилу, согласно пункта 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов.
Налоговым кодексом РФ предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога (абзац третий пункта 1 статьи 45), которое в силу ст.70 НК РФ должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Требование об уплате налога, направляемое физическому лицу, должно содержать также сведения о сроке уплаты налога, установленном законодательством о налогах и сборах (пункт 4 статьи 69 НК РФ).
В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 75 НК РФ за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора, начисляется пеня; пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Моисеева Л.М. состоит на учете в Межрайонной ИФНС России N 1 по Забайкальскому краю в качестве налогоплательщика.
В адрес административного ответчика было направлено требование NN по состоянию на 07 сентября 2015 года об уплате налога на доходы физических лиц за 2014 год в сумме 2358,00 рублей, пени по указанному налогу за 2015 год - 35,09 рублей, срок уплаты по требованию - до 18 мая 2016 года. (л.д.47)
Факт направления Моисеевой Л.М. указанного требования подтверждается представленным в материалы дела списком заказных писем за 2015 год. (л.д.23)
В установленные сроки требование исполнено не было, доказательств обратного суду первой инстанции представлено не было.
Инспекцией предприняты все меры для надлежащего извещения налогоплательщика об обязанности уплаты налога, однако, до настоящего времени добровольное погашение налогоплательщиком задолженности по уплате налогов не произведено.
29 октября 2019 года налоговый орган обратился к мировому судье судебного участка N 51 Кыринского судебного района Забайкальского края с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Моисеевой Л.М. задолженности по налогу на доходы физических лиц за 2014 год в сумме 2358,00 рублей, пени по указанному налогу за 2015 год - 35,09 рублей, всего на общую сумму 2393,09 рублей. (л.д.17,73)
18 декабря 2019 года мировым судьей судебного участка N 51 Кыринского судебного района Забайкальского края вынесено определение об отмене судебного приказа NN от 01 ноября 2019 о взыскании с Моисеевой Л.М. задолженности по налогу на доходы физических лиц, пени, в связи с поступлением возражений должника относительно его исполнения. (л.д.30)
Настоящее административное исковое заявление подано заявителем в суд 28 апреля 2020 года (л.д.3)
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что с заявлением о выдаче судебного приказа Инспекция обратилась к мировому судье судебного участка N 51 Кыринского судебного района Забайкальского края 29 октября 2019 года (л.д.50), то есть с пропуском установленного статьей 48 НК РФ срока, поскольку срок исполнения указанного выше требования NN был определен до 18 мая 2016 года, срок для обращения в суд с соответствующим иском начал течь с 19 мая 2016 года, и истек 19 ноября 2016 года; уважительные причины пропуска срока судом не установлены.
Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Вместе с тем, обжалуемое решение суда требованиям законности не отвечает.
Так, при рассмотрении дел о взыскании налога (сбора, пени) судам необходимо проверять, не истекли ли установленные ст.48 НК РФ сроки для обращения налоговых органов в суд.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции о порядке исчисления предусмотренного абзацем 1 пункта 2 статьи 48 НК РФ срока неверными, основанными на ошибочном толковании положений действующего налогового законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
На основании абзаца 1 пункта 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании налога подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 48 НК РФ, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (абзац 3 пункта 2 статьи 48 НК РФ).
Таким образом, исходя из буквального толкования приведенных выше положений действующего налогового законодательства в их совокупности и взаимосвязи, заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, такая сумма задолженности не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Учитывая, что согласно требованию об уплате налога NN по состоянию на 07 сентября 2015 года, направленного Моисеевой Л.М., сумма недоимки составила 2358,00 рублей, сумма пени - 35.09 рублей, срок уплаты по требованию - до 18 мая 2016 года, является обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что в рассматриваемом случае срок на обращение к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа, установленный абз.3 п.2 ст.48 НК РФ, начинает исчисляться с 18 мая 2016 года (установленный срок уплаты по требованию NN и истекает 18 ноября 2019 года.
Поскольку заявление о выдаче судебного приказа фактически было подано административным истцом 28 октября 2019 года, о чем свидетельствует письменный документ, приобщенный к апелляционной жалобе (л.д.73), суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что налоговым органом нарушен срок для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.310 КАС РФ основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке является, в частности, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Учитывая, что суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных административным истцом требований по формальному основанию (по причине пропуска срока на обращение в суд), выводов же относительно фактических обстоятельств дела решение суда не содержит, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении судом первой инстанции права сторон на рассмотрение спора по существу.
При таких обстоятельствах, поскольку вывод суда о пропуске срока для обращения в суд необоснован, сделан без исследования фактических обстоятельств дела, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и направить дело в районный суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кыринского районного суда Забайкальского края от 26 июня 2020 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России N 1 по Забайкальскому краю к Моисеевой Л. М. о взыскании задолженности по обязательным платежам и санкциям, направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
