Дата принятия: 01 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3576/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2018 года Дело N 33а-3576/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А.
Сидоренковой Е.В.
при секретаре Зиновкине Е.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителей административного истца избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области - Селебина Г.Г., Гурзо В.В. на решение Брянского районного суда Брянской области от 10 сентября 2018 года по административному исковому заявлению избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области к территориальной избирательной комиссии Брянского района о признании незаконными действий.
Заслушав доклад по делу судьи Киселевой Е.А., пояснения представителя административного истца Гурзо В.В., возражения представителя административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Брянского района - Романовой Е.А., представителей заинтересованного лица Избирательной комиссии Брянской области Дука И.Н., Володина А.А., заключение прокурора Пахомовой Н.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Избирательное объединение "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 9 сентября 2018 года при посещении избирательных участков обнаружено, что избирателям выдаются избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов Брянского районного Совета депутатов шестого созыва по единому муниципальному избирательному округу, в которых содержалась запись о том, что "избирательный бюллетень без специального знака (марки) признается бюллетенем неустановленной формы и при подсчете голосов не учитывается".
Переданные территориальной избирательной комиссией вышеназванные бюллетени не имели специального знака, маркировки, в связи с чем, как бюллетени неустановленной формы, они не могут учитываться при непосредственном подсчете голосов избирателей на указанных выборах.
Поскольку переданные территориальной избирательной комиссией Брянского района в участковые избирательные комиссии бюллетени нарушают избирательные права граждан и кандидатов в депутаты, включенных в единый список кандидатов, административный истец с учетом уточненных исковых требований просил суд признать незаконными действия территориальной избирательной комиссии Брянского района, выразившиеся в передаче в участковые избирательные комиссии Брянского района избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва по единому муниципальному избирательному округу, не соответствующих по форме и содержанию (по тексту), утвержденным решением территориальной избирательной комиссии Брянского района от 27 августа 2018 года N 10/1 (Приложение N 1) в части слов: "без специального знака (марки)", включенных в раздел бюллетеня "Разъяснения порядка заполнения избирательного бюллетеня".
Решением Брянского районного суда Брянской области от 10 сентября 2018 года административное исковое заявление избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представители административного истца избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области - Селебин Г.Г., Гурзо В.В. просят отменить решение суда как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Выражают просьбу обратить внимание председателя территориальной избирательной комиссии Брянского района на необходимость неукоснительного соблюдения ею, избирательными комиссиями Брянского района норм избирательного законодательства в целях недопущения впредь нарушений прав и законных интересов граждан.
В возражениях на апелляционную жалобу председатель территориальной избирательной комиссии Брянского района Романова Е.А., председатель избирательной комиссии Брянской области Анненкова Е.А., помощник прокурора Брянского района Гуров И.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N138-Ф3 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" решения и действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования в ходе выборов могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Решения и действия (бездействие) окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального образования или в суд.
Как следует из материалов дела, решением Брянского районного Совета народных депутатов от 19 июня 2018 года N5-53-1 выборы депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва назначены на 9 сентября 2018 года. Данное решение опубликовано в газете "Деснянская правда" от 22 июня 2018 года N 24 (9127).
Постановлением избирательной комиссии Брянской области от 06 июня 2013 года N104/768-5 полномочия избирательной комиссии муниципального образования Брянского муниципального района возложены на территориальную избирательную комиссию Брянского района.
Решением территориальной избирательной комиссии Брянского района от 17 августа 2018 года N 9/3 утверждена форма избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва.
17 августа 2018 года территориальной избирательной комиссией Брянского района вынесено решение N 9/6 о месте, дате и времени передачи избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва, которым установлено, что передачу избирательных бюллетеней на выборах депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва от полиграфической организации ГУП "Брянское областное полиграфическое объединение" территориальной избирательной комиссии Брянского района необходимо осуществить 4 сентября 2018 года в 14 часов 00 минут.
Решением территориальной избирательной комиссии Брянского района от 17 августа 2018 года N 9/7 установлена дата распределения избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва по участковым избирательным комиссиям по акту - 7 сентября 2018 года с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут в территориальной избирательной комиссии Брянского района.
Также 17 августа 2018 года решением территориальной избирательной комиссии Брянского района N 9/4 утвержден текст избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу.
27 августа 2018 года решением территориальной избирательной комиссии Брянского района N 10/1 "О внесении изменений в текст избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу" изменен текст указанного бюллетеня в части исключения политической партии "Коммунистической партии Российской Федерации".
Согласно акту N 001583 от 04 сентября 2018 года бюллетени в количестве 46 710 штук переданы ГУП "Брянское областное полиграфическое объединение" территориальной избирательной комиссии Брянского района.
Из актов от 7 сентября 2018 года следует, что избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Брянского района 9 сентября 2018 года территориальная избирательная комиссия Брянского района передала, а участковые избирательные комиссии приняли избирательные бюллетени.
Ссылаясь на то, что переданные территориальной избирательной комиссией Брянского района в участковые избирательные комиссии бюллетени нарушают избирательные права граждан и кандидатов в депутаты, включенных в единый список кандидатов, поскольку в них внесена запись, не предусмотренная утвержденным тексом, а именно: "Избирательный бюллетень, не заверенный подписями двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и печатью участковой избирательной комиссии знака "без специального (марки)", признается бюллетенем не установленной формы и при подсчете голосов не учитывается", административный истец обратился в суд с заявленным иском.
Разрешая настоящий спор и, отказывая в удовлетворении исковых требований Избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области, суд исходил из отсутствия правовых оснований для признания действий административного ответчика незаконными, поскольку имела место техническая ошибка, которая не могла повлиять на волеизъявление избирателей.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о выборах) для участия в голосовании на выборах, референдуме избиратель, участник референдума получает бюллетень.
В силу пункта 2 указанной статьи бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии. Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими комиссиями не позднее, чем за 20 дней до дня голосования (пункт 4 статьи 63 Федерального закона о выборах).
Пункт 1 статьи 41 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" (далее - Областной закон о выборах) определяет, что избирательные бюллетени для участия в голосовании изготавливаются исключительно по решению избирательной комиссии муниципального образования. Порядок осуществления контроля за изготовлением избирательных бюллетеней, а также количество изготавливаемых избирательных бюллетеней утверждаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее 20 дней до дня голосования.
В силу пункта 10 статьи 41 Областного закона о выборах изготовленные полиграфической организацией избирательные бюллетени передаются членам избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса по акту, в котором указываются дата и время его составления, а также количество передаваемых избирательных бюллетеней.
Избирательная комиссия муниципального образования после передачи ей полиграфической организацией избирательных бюллетеней для голосования передает их соответствующим окружным избирательным комиссиям в срок, установленный избирательной комиссией муниципального образования, на основании принятого ею решения о распределении избирательных бюллетеней (пункт 11 указанной статьи).
Согласно пункту 3.1 статьи 63 Федерального закона о выборах и пункту 2 статьи 41 Областного закона о выборах на выборах в органы местного самоуправления (кроме выборов в представительный орган муниципального образования, проводимых по избирательным округам, численность избирателей в которых не превышает пять тысяч) при изготовлении бюллетеней используется бумага с нанесенными типографским способом цветным фоном или надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой.
В силу пункта 16 статьи 63 Федерального закона о выборах на лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии. Аналогичное требование установлено пунктом 15 статьи 41 Областного закона о выборах.
Согласно пункту 11 статьи 46 Областного закона о выборах бюллетенями неустановленной формы признаются бюллетени, изготовленные неофициально либо не заверенные избирательной комиссией.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также приведенные нормы материального права, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о последовательности действий территориальной избирательной комиссии Брянского района по утверждению формы и текста бюллетеня и распределению избирательных бюллетеней в установленном законом порядке.
При этом, поскольку действующим законодательством о выборах не предусмотрено обязательное наличие на бюллетене марки либо иного специального знака, суд обоснованно исходил из наличия технической ошибки, отказав в удовлетворении исковых требований административного истца.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам и обстоятельствам дела дал суд первой инстанции, и выводов суда не опровергают.
Судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 10 сентября 2018 года по административному иску избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области к территориальной избирательной комиссии Брянского района о признании незаконными действий оставить без изменения, апелляционную жалобу представителей административного истца избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области - Селебина Г.Г., Гурзо В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Сидоренкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
