Дата принятия: 05 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-357/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2018 года Дело N 33А-357/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Домрачева Н.Г. и Ощепкова Н.Г.
при секретаре Перепелкиной М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска и Департамента строительства и жилищной политике ЯНАО на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 ноября 2017 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., судебная коллегия
установила:
Контанс А.Г. обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска и Департаменту строительства и жилищной политике ЯНАО об оспаривании решения по исключению её из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" с возложением обязанности по восстановлению в данном списке исходя из даты первоначальной постановки на учет. В обоснование иска указала, что с 2003 года состояла в списке таковых. Однако 14 апреля 2017 года приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО была исключена из списка участников программы, в связи с получением в 2015 году готового жилого помещения за счет бюджетных средств. Полагала такое решение незаконным, поскольку Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" не устанавливает в качестве условий возникновения права на получение социальной выплаты с наличием у граждан, выезжающих из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, наличия нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Суд постановилрешение, которым заявленные требования были удовлетворены частично: приказ Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 14.04.2017 года N-од/ж в части исключения Контанс А.Г. из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" признан незаконным, на Департамент возложена обязанность по восстановлению Контанс А.Г. в данном списке с даты подачи заявления - 13 мая 2003 года. В удовлетворении иска к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска отказано.
С указанным решением не согласны административные ответчики.
В апелляционной жалобе Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска ставит вопрос об отмене принятого решения с вынесением нового, которым отказать истцу в удовлетворении иска. Мотивирует тем, что администрацией была предоставлена <адрес> на условиях договора социального найма бывшему супругу истца. Данное предоставление жилого помещения как раз носит указанный судом компенсационный характер и фактически предполагает замену непригодного жилья. Настаивает на том, что истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим иском, а также в нарушение положений ст.62 КАС РФ не подтверждены факты, на которые она ссылается как на основания своих требований.
Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО в самостоятельной апелляционной жалобе также просит отменить принятое по делу судебное решение, поскольку целью программы является не улучшение жилищных условий граждан, а содействие переселению определенных категорий граждан из ЯНАО на юг Тюменской области. Подпункт "а" п.2.10 Положения не содержит обязательного условия о получении денежных средств или готового жилого помещения в целях улучшения жилищных условий. Участие истца в приватизации занимаемого жилья, а впоследствии отчуждение доли в праве долевой собственности, являлось законным основанием для принятия оспариваемого решения департаментом.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, Контанс А.Г. с 2003 года состояла в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" (список N пенсионеров по старости). При этом Контанс А.Г. на условиях договора социального найма совместно с дочерью и внуками проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (оборот л.д.105).
Заключением межведомственной комиссии от 12.11.2010 года, занимаемое жилое помещение было признано аварийным и подлежащим сносу, семья признана малоимущей и включена в список очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Решением Ноябрьского городского суда от 27 августа 2012 года на Администрацию МО г.Ноябрьска возложена обязанность предоставить Контанс И.В. на состав из семьи 4 человек, включая мать Контанс А.Г., вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте города, общей площадью не менее 64 кв.м. (л.д.97-98)
2 июня 2015 года Контанс И.В. на состав семьи, включая Контанс А.Г., предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 68,2 кв.м. по договору социального найма взамен ранее занимаемого и признанного непригодным для проживания жилья (38-43).
7 августа 2015 года Контанс А.Г. приобрела в порядке приватизации 1/3 доли в праве собственности указанной квартиры, которую 28 августа того же года продала дочери Контанс И.В. (л.д.10-13).
24 мая 2016 года Контанс А.Г. подала заявление в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО о включении её в список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году в рамках программы "Сотрудничество" (л.д.44).
30 марта 2017 года Контанс А.Г. обратилась с заявлением о предоставлении указанной социальной выплаты (л.д.45).
Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО N 87-од/ж от 14.04.2017 на основании пп. "а" п.2.10 Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество", Контанс А.Г. исключена из окружного списка участников программы в связи с получением в 2015 году жилого помещения по программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья" (л.д.87-89).
Признавая данный приказ незаконным, и удовлетворяя в указанной части требования Контанс А.Г., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что получение истцом жилого помещения и последующее его отчуждение не повлияло на нуждаемость в улучшении жилищных условий. По мнению суда, предоставление жилого помещения взамен аварийного и непригодного для проживания не является материальной помощью, а носит лишь компенсационный характер ранее занимаемого жилья.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается ввиду следующего.
Постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 года N 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.
Программа "Сотрудничество" является самостоятельной региональной программой, регулируемой соответствующим законодательством и финансируемой бюджетами субъектов Российской Федерации, целью данной программы является содействие переселению определенной категории граждан из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.
Согласно пункту 1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций.
Пунктом 1.5 Положения предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются за счет средств областного бюджета для приобретения жилого помещения (жилых помещений) в населенных пунктах юга Тюменской области.
Таким образом, основания и порядок предоставления средств окружного бюджета в целях приобретения жилого помещения урегулирован данным региональным нормативным правовым актом, в котором императивно закреплено, что право на такие выплаты предусмотрено для граждан, не имеющих жилых помещений в других регионах Российской Федерации.
Такое правовое регулирование предотвращает необоснованное сверхнормативное предоставление гражданам жилья за счет средств окружного бюджета.
В подпункте "а" пункта 2.10 Положения установлено, что граждане подлежат исключению из окружного списка, в том числе в случае получения гражданином или членами его семьи социальной выплаты (субсидии), иной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готового жилого помещения за счет бюджетных средств либо за счет средств организаций.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости.
Доводы жалоб ответчиков приведены без учета того, что согласно названным правовым нормам регионального законодательства, нуждаемость гражданина в жилом помещении в рамках региональной программы "Сотрудничество" обусловлена исключительно отсутствием других жилых помещений за пределами автономного округа вне зависимости от их размера.
Судом первой инстанции обоснованно указано на то, что факт приватизации предоставленной квартиры и дальнейшая продажи доли в праве собственности значения для дела не имеет, поскольку сделка по отчуждению совершена с жилым помещением, находящимся в городе Ноябрьске, а не за пределами округа. Данное обстоятельство имеет правовое значение, но для определения размера социальной выплаты (п.4.2.3 Положения).
Из материалов дела также не усматривается о наличии у Контанс А.Г. либо у членов её семьи жилого помещения в других регионах Российской Федерации.
При вынесении решения судом первой инстанции были приняты во внимание указанные обстоятельства, приведенные положения законодательства применены, в связи с чем, решение суда является законным.
Доводы апелляционной жалобы о предоставлении бывшему супругу истца жилого помещения на условиях договора социального найма, носящего компенсационный характер, являются голословными и ничем не подтвержденными.
Отклоняются и доводы административных ответчиков о пропуске истцом трёхмесячного срока обращения в суд, поскольку указанный срок Контанс А.Г. соблюден, на что верно указано судом первой инстанции.
При таких обстоятельствах правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований административного истца о признании незаконным оспариваемого приказа и возложении обязанности на административного ответчика по восстановлению Контанс А.Г. в окружном списке, исходя из даты первоначальной постановки на учет, не имелось.
С учетом изложенного решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска и Департамента строительства и жилищной политике ЯНАО - без удовлетворения.
Председательствующий С.И. Мосиявич
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
