Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3568/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 33а-3568/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Горбачевской Ю.В.,
судей Апокиной Е.В., Цуканова Д.А.,
с участием прокурора Пахомовой Н.А.,
при секретаре Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу председателя Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области Селебина Геннадия Григорьевича на решение Суражского районного суда Брянской области от 17 августа 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению избирательного объединения "Региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" в Брянской области к территориальной избирательной комиссии Суражского района Брянской области об оспаривании решения N N от ДД.ММ.ГГГГ года "О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Суражского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу.
Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения председателя Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области Селебина Г.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя избирательного объединения Региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" в Брянской области по доверенности Медведева Н.А. и адвоката Дерезы А.Н., действующего в интересах административного истца, на доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Пахомовой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Избирательное объединение Региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" в Брянской области обратилось в суд с административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ официально опубликовано решение о назначении выборов депутатов Суражского районного Совета народных депутатов шестого созыва в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ.
Решением территориальной избирательной комиссии Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ N был зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Суражского районного Совета народных депутатов шестого созыва от административного истца.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение N "О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Суражского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" по единому одномандатному округу".
Данное решение административным истцом в вышестоящую избирательную комиссию не обжаловалось.
Решение избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ административный истец считает незаконным по следующим основаниям:
в нарушение п.п. "в" п. 3 ст.20 Закона Брянской области от 26.06.2008 г. N 54-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" при рассмотрении на Конференции избирательного объединения от ДД.ММ.ГГГГ г. вопроса о выдвижении единого списка кандидатов регионального объединения партии "Родина" до делегатов не была доведена полная информация о выдвигаемых кандидатурах кандидатов, и делегаты не имели возможности осуществить свободное волеизъявление при голосовании;
в нарушение п.6 ст. 17 указанного Закона в нотариальной доверенности уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам отсутствует оттиск печати для финансовых документов избирательного объединения. О том, что избирательным объединением используется одна единая печать в доверенности не оговорено. При этом второго оттиска печати на доверенности также не имеется;
в соответствии с п.п.2 и 3 ст.24 Закона для регистрации единого списка кандидатов уполномоченный представитель обязан был предоставить в избирательную комиссию, в том числе, документы первого финансового отчета избирательного объединения и информацию об изменениях (или об их отсутствии) в сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с п.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Информация об изменениях в сведениях отсутствует, учет поступлений и расходования денежных средств избирательного фонда не содержит всех необходимых разделов в количестве четырех.
Административный истец просил суд признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Суражского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" по единому муниципальному округу" и отменить регистрацию единого списка кандидатов в депутаты Суражского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого указанным избирательным объединением по единому муниципальному избирательному округу.
Решением Суражского районного суда Брянской области от 17 августа 2019 административное исковое заявление избирательного объединения "Региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" в Брянской области" удовлетворено.
Суд признал незаконным решение территориальной избирательной комиссии Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Суражского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" по единому муниципальному округу и отменил регистрацию единого списка кандидатов в депутаты Суражского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого указанным избирательным объединением но единому муниципальному избирательному округу..
В апелляционной жалобе председатель Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области Селебин Г.Г. просит решение суда отменить как незаконное, отказав в удовлетворении административного иска. Полагает необоснованным вывод суда о непредоставлении в территориальную избирательную комиссию Суражского района решения о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения. Указанное решение в виде протокола конференции было представлено, что отражено в Подтверждении избиркома.
Не могут быть признаны не соответствующими установленной форме финансовый отчет и приложенные к нему документы, поскольку ТИК Суражского района никаких решений об утверждении форм указанных документов не принимала, а постановление избирательной комиссии Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ носит рекомендательный характер.
Поскольку изменения в сведения о кандидатах единого списка не вносились, такие сведения в избирком не представлялись.
Отсутствие на доверенности уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам оттиска второй (заверительной) печати для финансовых документов, не лишает доверенность юридической силы.
Вывод суда о том, что делегаты конференции не были в полном объеме ознакомлены с данными о кандидатах не соответствует действительности, поскольку все делегаты были снабжены раздаточным материалом с соответствующими данными о выдвигаемых кандидатах. Обратного не установлено.
Административным истцом не представлены доказательства о непредоставлении в избирательную комиссию письменной информации об изменениях в сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Суражского района Брянской области. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Судом установлено, что территориальной избирательной комиссией Суражского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ принято Решение N "О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Суражского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" по единому одномандатному округу".Признавая данное Решение незаконным суд первой инстанции исходил из того, что представленные избирательным объединением документы не соответствуют требованиям закона, данные нарушения являются существенными.
Судебная коллегия соглашается с решением суда по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ), избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов.
В соответствии с п.1 ст.75, п.2 ст.78 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации", ч. 10 ст.239, ч.4 ст.240 КАС РФ избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу, может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, о регистрации кандидатов в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
В силу п.6 ст.76 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации, может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией в нарушение требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного Закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иными законами.
Пунктом 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрено, что список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона..
ДД.ММ.ГГГГ. территориальной избирательной комиссией Суражского района Брянской области было выдано Подтверждение уполномоченному представителю избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" о принятии от него документов.
Проанализировав представленные документы суд первой инстанции установил отсутствие среди них информации об изменениях в сведениях о каждом кандидате единого списка, ранее представленных в соответствии с п.2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ, или об отсутствии таких изменений.
Данный вывод суда первой инстанции не был опровергнут доводами апелляционной жалобы.
Представленный среди прочих документов Учет поступления и расходования денежных средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ суд счел не отвечающим форме N, Приложения N к утвержденным постановлением Избирательной комиссии Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ Рекомендациям избирательным комиссиям муниципальных образований по установлению Порядка и формы отчетности поступления средств в избирательные фонды избирательных объединений и расходовании этих средств, при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области.
Данное несоответствие представленного избирательным объединением Учета требуемой форме обоснованно расценено судом первой инстанции как существенное нарушение требований к оформлению документов, поскольку он является неполным, в нем отсутствуют 2 из 4 необходимых для заполнения разделов.
В материалы дела представлена копия нотариальной доверенности уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, в которой проставлена одна печать избирательного объединения. В тексте доверенности не указано на то, что объединением используется одна единая печать. Оттиск единой печати нотариусом в доверенности не удостоверен.
Вывод суда первой инстанции о том, что данное нарушение является существенным судебная коллегия полагает верным, поскольку избирательным объединением не соблюдено требование ч.б ст.17 Закона Брянской области N 54-3
Отсутствие у избирательного объединения отдельной печати для финансовых документов не является основанием для не выполнения требований закона Брянской области, поскольку в случае отсутствия у избирательного объединения печати для финансовых документов и наличия единой печати, это обстоятельство должно быть оговорено в доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам таким образом, чтобы оттиск такой единой печати был удостоверен нотариусом в доверенности.
Исследовав протокол конференции от ДД.ММ.ГГГГ и видеоматериал о ходе проведения конференции суд первой инстанции пришел к выводу о том, что до делегатов не была доведена полная информация о выдвигаемых ими кандидатурах, раздаточной и стендовой информации, содержащей в том числе, биографические и иные данные, необходимые для принятия решения о выборе кандидатов, у делегатов конференции не имелось, чем нарушены безусловные требования к выдвижению списка кандидатов, установленных п. 14 ст. 15 Федерального закона N 67-ФЗ, поскольку делегаты конференции не имели возможность осуществить свое свободное волеизъявление при голосовании.
Данный вывод суда первой инстанции не опровергнут доводами апелляционной жалобы, доказательства того, что делегаты конференции были ознакомлены, имели возможность ознакомиться или получили пакет документов, содержащий полную информацию о кандидатах, судам первой и апелляционной инстанций не представлено.
В нарушение требований п.п. "г" п. 7 ст. 20 Закона Брянской области N 54-З от 26 июня 2008 г. в избирательную комиссию не было предоставлено решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в избирательную комиссию был представлен протокол конференции, не может быть принят во внимание, поскольку один документ не подменяет другой.
Таким образом выводы суда первой инстанции о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Суражского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области" и отмене регистрации единого списка кандидатов в депутаты Суражского районного Совета народных депутатов шестого созыва, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.
Исходя из вышеизложенного судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и принятия иного решения по существу настоящего административного дела.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Суражского районного суда Брянской области от 17 августа 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению избирательного объединения Региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" в Брянской области к территориальной избирательной комиссии Суражского района Брянской области об оспаривании решения N от ДД.ММ.ГГГГ "О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Суражского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу" оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области Селебина Г.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ
Судьи Е.В. АПОКИНА
Д.А. ЦУКАНОВ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
