Дата принятия: 30 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3562/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2020 года Дело N 33а-3562/2020
"30" ноября 2020 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Демидкиной Е.А. и Михалевой О.В.,
при помощнике судьи Склядневе О.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Сельцовой Ирины Владимировны на решение Советского районного суда города Л. от 31 августа 2020 года (административное дело N 2а-2326/2020), которым постановлено:
отказать Сельцовой Ирине Владимировне в удовлетворении административного иска к администрации г. Липецка, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, Управлению строительства и архитектуры Липецкой области, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта незавершённого строительства, признании незаконным отказа в предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, отмене отказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка в предоставлении разрешения на строительство.
Заслушав доклад судьи Демидкиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сельцова И.В. обратилась с административным иском к администрации города Липецка, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта незавершённого строительства, признании незаконным отказа в предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, отмене отказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка в предоставлении разрешения на строительство.
Определениями от 04.06.2020 года и 30.06.2020 года (протокольно) судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление строительства и архитектуры Липецкой области и Управление имущественных и земельных отношений администрации города Липецка. Иные лица к участию в деле не привлекались.
Решением Советского районного суда города Липецка от 31 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Не согласившись с решением суда, административный истец Сельцова И.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Выслушав представителей административного истца Сельцовой И.В. - Есикову Л.Н. и Золотареву А.А., поддержавших жалобу, представителя административных ответчиков администрации горда Липецка и Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка Серезетдинову Я.В., возражавшую против жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Согласно ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются стороны, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение (ст. 47 КАС РФ).
Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (ч. 3 ст. 47 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, Сельцова И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта незавершенного строительства, признании незаконным отказа в предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, отмене отказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка в предоставлении разрешения на строительство.
При рассмотрении настоящего административного дела лицами, участвующими в нем, являлись административный истец Сельцова И.В., административные ответчики администрация города Липецка, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецк, Управление строительства и архитектуры Липецкой области и УИЗО администрации города Липецка.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1195 кв.м., расположенный по почтовому адресу: <адрес>, в 19 микрорайоне предоставлен в аренду Сельцовой И.В. и ФИО11 для завершения строительства спортивного центра. Согласно соглашению от 30.06.2020 года о внесении изменений в договор аренды земельного участка N от 11.08.2017 года срок аренды участка устанавливается с 11.08.2017 по 10.08.2023 г.
Выписками из ЕГРН на объект недвижимости подтверждается, что правообладателем объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в 19 микрорайоне с 1 по 5 этажи является Сельцова И.В., а правообладателем нежилого помещения N 1 объекта незавершенного строительства, является ФИО11
Оспариваемое решение об отказе в предоставлении разрешения на строительство принято по заявлению как ФИО1, так и Шабанова И.В.
Таким образом, при решении в рамках настоящего дела вопроса законности оспариваемых решений об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, отказе в предоставлении разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта незавершенного строительства, отказе в предоставлении разрешения на строительство в отношении данного объекта, очевидно затрагиваются права и интересы ФИО11, как одного из арендаторов земельного участка и собственника помещений в объекте незавершенного строительства.
Вместе с тем, рассматривая административное дело, суд первой инстанции в нарушение вышеприведенных норм права не привлек ФИО11 к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Коль скоро суд первой инстанции не привлек лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, из буквального толкования указанных выше норм следует, что заинтересованное лицо может быть привлечено к участию в деле только в суде первой инстанции, судебная коллегия в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 и п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует правильно определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО11, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, после чего рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права, дать оценку доводам сторон и по результатам судебного разбирательства вынести законное и обоснованное решение.
Доводы жалобы по существу спора рассмотрению не подлежат в связи с отменой решения суда по процессуальным основаниям и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Липецка от 31 августа 2020 г. отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья
Секретарь
Мотивированное апелляционное определение составлено 03.12.2020 г.
4
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
