Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-3562/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33а-3562/2020
от 29 сентября 2020 года N 33а-3562/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шитиковой Н.В. на решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 11 июня 2020 года по административному исковому заявлению Шитиковой Н.В. к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения административного истца Шитиковой Н.В. и её представителя Коптяевой О.В., судебная коллегия
установила:
Шитикова Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, расположенного в д.<адрес> Вологодской области, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
30 декабря 2019 года Шитикова Н.В. обратилась в Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района (далее - Управление) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1219 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства.
Распоряжением Управления от 23 января 2020 года N 79-р на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ Шитиковой Н.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале N..., общей площадью 1219 кв.м, состоящего из земельного участка с кадастровым номером N... площадью ... кв.м, находящегося в собственности Шитиковой Н.В., занятого пашней, с местоположением: <адрес>, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, и земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, общей площадью ... кв.м, занятой сенокосом, с местоположением: <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, где не допускается образование земельных участков, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Не согласившись с указанным распоряжением, Шитикова Н.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, в котором просила признать незаконным оспариваемое распоряжение и возложить на Управление обязанность утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование указала, что пересечение границ территориальных зон при заявленном расположении земельного участка отсутствует, поэтому отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным.
Решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 11 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Шитиковой Н.В. к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности - отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, Шитикова Н.В. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на прежние доводы, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец Шитикова Н.В. и её представитель по устному ходатайству Коптяева О.В. апелляционную жалобу поддержали.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных к ней дополнений, изучив представленные материалы межевания, материалы КУСП N... от <ДАТА>, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующему.
Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Такой совокупности в рамках настоящего дела не установлено.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Таким образом, перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что в настоящее время Шитикова Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, расположенного <адрес> <адрес>.
Данный земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, расположенного в <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью ... кв.м, на основании соглашения от 06 октября 2015 года.
Исходный участок площадью ... кв.м был приобретен Шитиковой Н.Н. на основании договора купли-продажи от <ДАТА>.
Кроме того, как следует из акта проверки от <ДАТА>, находящегося в материалах КУСП, Шитиковой Н.В. принадлежат на основании договора безвозмездного пользования от <ДАТА> земельные участки с кадастровыми номерами N... и N..., площадью ... кв.м каждый, расположенные по тому же адресу. Все земельные участки используются Шитиковой Н.Н. как единое землепользование, границы их установлены в соответствии с действующим законодательством.
Исходный земельный участок с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, был предоставлен на основании постановления Администрации Юровского сельского совета от <ДАТА> Туркину В.В., и площадь его составляла 0,07 га (акт о праве собственности N N...).
В 2011 году ООО "Землеустройство" проведено межевание земельного участка с кадастровым номером N..., по результатам которого уточнены его границы. Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Вологодской области от 29 июня 2011 года проведен государственный кадастровый учет изменений данного земельного участка.
Из межевого плана 2011 года усматривается, что смежными участками участка с N... являлись земли Юровской сельской администрации, в том числе по северной границе. Именно в таких границах административный истец Шитикова Н.В. приобрела данный земельный участок.
Из градостроительного плана земельного участка, подготовленного по заявлению Шитиковой Н.В. от <ДАТА> (л.л. 28, 32 КУСП), усматривается, что земельный участок по верхней границе граничит с проездом.
Основными доводами заявленных требований и апелляционной жалобы Шитиковой Н.В. являются следующие:
- земельный участок, которой предполагается перераспределить, ранее входил в земельный участок с кадастровым номером N..., что подтверждается государственным актом, выданным Туркину В.В.;
- образуемый земельный участок не пересекает границы территориальных зон (земли общего пользования), находится на территории зоны жилой застройки (С-9),
- красных линий на карте градостроительного зонирования в данном месте не установлено, следовательно, эта земля не является землями общего пользования,
- земли общего пользования между земельными участками с кадастровыми номерами N... и N... оказались огороженными забором собственника земельного участка N....
Доводы административного истца судебной коллегией отклоняются как необоснованные по следующим причинам.
Действительно, из государственного акта, выданного Туркину В.В. в 1994 году, усматривается, что с северной стороны его участок являлся смежным с земельным участком, предоставленным Пугачевой А.А. в 1992 году.
Между тем, из материалов межевого дела участка Пугачевой А.А. видно, что в 1996 году он был переведен на имя её наследника Краснопольской И.А., которая в 2000 году согласовала и установила границы земельного участка, согласно описанию которых нижняя граница (которая ранее граничила с участком Туркина В.В.) стала граничить с землями общего пользования Юровской сельской администрации, площадь участка при этом составила 1995 кв.м (л.д. 33).
<ДАТА> собственником данного земельного участка стала Шадрунова Л.А. по договору купли-продажи от <ДАТА>.
Таким образом, с 2000 года участки Туркина В.В. и Пугачевой А.А. не являлись смежными, между ними располагались земли общего пользования.
Отказывая в согласовании утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик указал на её разработку с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, а именно на п.7, согласно которому не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В соответствии со статьей 1 ГрК РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Из материалов дела следует, что решением Совета МО Юровское от 25 октября 2013 года N 8 утвержден Генеральный план МО Юровское Грязовецкого муниципального района сроком на 20 лет, в состав проектных материалов которого входит генеральный план д.Покровское (л.д. 68).
Решением Совета МО Юровское от 31 января 2014 года утверждены Правила землепользования и застройки МО Юровское (л.д. 71).
Из данных Правил следует, что действие градостроительных регламентов, которые определяют правовой режим земельных участков, не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
Исходя из представленных картографических материалов, фотографий, выкопировки из генплана (л.д. 91), схемы кадастрового инженера Сватковской Я.А. (л.д.116, 118) усматривается, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают территорию общего пользования (проезд), и пересекают зону жилой застройки, что в силу статьи 85 ЗК РФ и ст.1 ГрК РФ является недопустимым, так как земельные участки, занятые проездами, являются территориями общего пользования, и не могут передаваться в частную собственность.
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Также в обоснование заявленных требований административный истец ссылается на отсутствие красных линий на испрашиваемом земельном участке, не отрицая при этом, что фактически через него пролегает проезд.
Между тем, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не находится на территории общего пользования, учитывая, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами.
Кроме того, на картах д.Покровское обозначены существующие проезды и проходы к участкам и домам, и не все из них имеют цветовое окрашивание.
Как следует из ответа Администрации Юровского с/п от 21 сентября 2020 года на запрос судебной коллегии, расположенный в данном месте проезд является единственным для собственника земельного участка с кадастровым номером N...
Ссылки административного истца на допущенную кадастровую ошибку при межевании земельного участка N... признаются несостоятельными.
Действительно, из заключения кадастрового инженера ООО "Нэкст Сервис", имеющегося в материалах КУСП, следует, что при определении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N... в 2011 году была допущена ошибка, предположительно кадастровым инженером ООО "Землеустройство", в связи с отсутствием закрепленных на местности границ земельного участка N... объектами искусственного и естественного происхождения.
Между тем, далее кадастровый инженер указал о том, что для исправления реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка N..., необходимо снятие с учета земельного участка N... и восстановление в ЕГРН снятого с кадастрового учета участка N..., что возможно только в судебном порядке.
Для того, чтобы избежать судебное делопроизводство, было принято решение о включение в площадь земельного участка N... территории, бывшей в составе земельного участка N... до 2011 года, путем перераспределения земель.
Между тем, такой вывод не соответствует установленным по делу обстоятельствам, поскольку доказательства того, что спорная территория входила в состав земельного участка Туркина В.В. до 2011 года, отсутствуют. Наличие кадастровой ошибки в материалах дела не доказано, за исправлением такой ошибки административный истец не обращалась.
При таких обстоятельствах основания для отмены судебного акта первой инстанции отсутствуют.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шитиковой Н.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
