Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3562/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-3562/2020
3 июня 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Гусаровой Л.В.,
судей Бутиной Е.Г. и Харина Р.И.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3436/2019 по административному исковому заявлению Дроздова Р.В. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка
по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 25 декабря 2019 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что согласно государственному акту на право пользования землей (данные изъяты) (номер изъят) от 22 октября 1991 г. за садоводством "А." Иркутского областного объединения Б. закреплен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 17,8 га для садоводства "А." (далее - государственный акт). (дата изъята) протоколом общего собрания членов СНТ принято решение о выделении участка (номер изъят) площадью (данные изъяты) кв. м. находящийся по (адрес изъят) с возможностью оформления в собственность Дроздову Р.В.
22 мая 2019 г. административным истцом подано заявление (номер изъят) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по (адрес изъят), кадастровый (номер изъят) в Министерство имущественных отношений Иркутской области о чем 20 июня 2019 г. за (номер изъят) получено решение об отказе, который административный истец полагает незаконным.
По состоянию на 6 мая 2017 г. при принятии решения общего собрания членов СНТ "А." о выделении административному истцу земельного участка (номер изъят) площадью (данные изъяты) кв. м., находящегося по вышеуказанному адресу с возможностью оформления в собственность, данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
Согласно Выписке из ЕГРН от 9 сентября 2019 г. земельный участок, расположенный по (адрес изъят), с кадастровым (номер изъят), внесен в государственный кадастр недвижимости 20 октября 2014 г., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства. Образован данный земельный участок из земельного участка с кадастровым (номер изъят) (статус; ранее учтенный, (адрес изъят), согласно данным публичной кадастровой карты). Выписка из ЕГРН о характеристиках земельного участка с кадастровым (номер изъят) не содержит сведений об ограничении либо изъятии испрашиваемого земельного участка из оборота, о наличии красных линий, резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно плану описания границ смежных землепользований земельный участок (номер изъят), кадастровый (номер изъят) граничит с земельным участком (номер изъят), кадастровый (номер изъят) (статус; учтенный, (адрес изъят), форма собственности; частная собственность, согласно данным публичной кадастровой карты), который так же образован из земельного участка с кадастровым (номер изъят).
Участки (номер изъят) и (номер изъят) постановлены на кадастровый учет одновременно - 20 октября 2014 г. Земельный участок (номер изъят), а так же все смежные с земельным участком (номер изъят) участки в настоящее время оформлены в собственность.
Административный ответчик ссылается в обоснование своего отказа в предоставлении в собственность спорного участка на нарушение Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", который вступил в силу, согласно статье 48, с 1 марта 2008 г. Однако спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым (номер изъят), который поставлен на кадастровый учет 16 ноября 2007 г. на основании межевого плана данного земельного участка и Государственного акта на право пользования землей (данные изъяты) (номер изъят) от 22 октября 1991 г., которым подтверждено право пользования данным земельным участком СНТ "А.". Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 38:06:150750:1506 проводилась в рамках действующего в тот момент законодательства и каких-либо нарушений при его постановке на кадастровый учет ни кем не установлено.
Истец Дроздов Р.В. просил признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от 20 июня 2019 г. (номер изъят) в предоставлении в собственность Дроздову Р.В. земельного участка, площадью (данные изъяты) кв. м. находящегося по (адрес изъят) с кадастровым (номер изъят); обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность бесплатно Дроздову Р.В. земельного участка, площадью (данные изъяты) кв. м. находящегося по (адрес изъят) с кадастровым (номер изъят).
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 25 декабря 2019 г. заявленные административные исковые требования удовлетворены частично. Суд постановилпризнать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженный в письме от 20 июня 2019 г. (номер изъят) об отказе Дроздову Р.В. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по (адрес изъят), кадастровый (номер изъят).
Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление Дроздова Р.В. от 22 мая 2019 г. за (номер изъят) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по (адрес изъят), кадастровый (номер изъят).
В удовлетворении заявленных требований Дроздова Р.В. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка отказал.
Не согласившись с решением суда, представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области Ермаков А.Л. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает на непринятие судом во внимание того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок, согласно сведениям публичной карты, не освоен, на земельном участке имеются лесные насаждения. Ранее проведенное уточнение местоположения границ земельного участка с кадастровым (номер изъят) произведено с нарушением требований действующего законодательства, в границы земельного участка включены фактически неиспользуемые земли. Полагает необоснованным вывод суда о том, что основанием для предоставления земельного участка является указание в выписке из ЕГРП о том, что земельный участок с кадастровым (номер изъят) находится в землях сельскохозяйственного назначения и образован из земельного участка с кадастровым (номер изъят), при этом суд не проверил основания включения. Ссылается на то, что кроме категории земли необходимо учитывать границы основного земельного участка согласно акту на право пользования землей (данные изъяты) (номер изъят) от 22 октября 1991 г.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения административного истца Дроздова Р.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 1 марта 2015 г. (введен Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ), до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Судом установлено, что Дроздов Р.В. владеет земельным участком (номер изъят) в СНТ "А." Иркутского района Иркутской области, что подтверждается соответствующей членской книжкой, выпиской из протокола общего собрания членов СНТ "А." от (дата изъята)
22 мая 2019 г. Дроздов Р.В. обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок, расположенный по (адрес изъят) с кадастровым (номер изъят) в собственность бесплатно.
20 июня 2019 г. по результатам рассмотрения заявления Министерством имущественных отношений Иркутской области было принято решение, изложенное в письме (номер изъят) об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.
Министерство имущественных отношений Иркутской области отказало в предоставлении земельного участка, указав, что в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Удовлетворяя административные исковые требования частично, признавая незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженный в письме от 20 июня 2019 г. (номер изъят) об отказе Дроздову Р.В. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по (адрес изъят), кадастровый (номер изъят), суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно представленной выписке из ЕГРП земельный участок с кадастровым (номер изъят) образован из объекта недвижимости с кадастровым (номер изъят), имеет (адрес изъят), указана категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (статья 5 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ).
Согласно публичной кадастровой карте, близлежащие земельные участки, расположенные со спорным участком, находятся в частной собственности.
Таким образом, каких-либо доказательств, объективно подтверждающих нарушения порядка предоставления земельных участков СНТ, а также не соблюдения порядка предоставления земельных участков гражданам, нуждающимся в получении земельных участков, предусмотренного Федеральным законом N 66-ФЗ, материалы дела не содержат, и таковых суду также не представлено.
Судебная коллегия полагает выводы суда являются верными, основаны на исследованных в суде доказательствах.
Учитывая изложенное, а также исходя из того, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат выводов, ставящих под сомнение законность оспариваемого решения суда, оснований для его отмены не имеется, обжалуемое решение является законным и обоснованным, принято при верном установлении юридически значимых обстоятельств и правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию апеллянта в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которыми судебная коллегия соглашается.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется. При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 25 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Иркутской области без удовлетворения.
Председательствующий
Л.В. Гусарова
Судьи
Е.Г. Бутина Р.И. Харин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
