Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3562/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N 33а-3562/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судьей Киселевой Е.А., Кулешовой Е.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Чумакова Виктора Карповичана решение Советского районного суда г. Брянска от 9 августа 2019 г. по административному иску Чумакова Виктора Карповича к избирательной комиссии города Брянска о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии города Брянска.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения Чумакова В.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя избирательной комиссии города Брянска Школьниковой Т.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Пахомовой Н.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 18 июня 2019 г. N 1216, опубликованном в муниципальной газете "Брянск" от 20 июня 2019 г., назначены выборы депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва на 8 сентября 2019 г.
Итоговым протоколом избирательной комиссии г. Брянска от 23 июля 2019 г. проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Чумаковым В.К., признаны недостоверными (недействительными) 120 подписей избирателей из 132 заявленных за кандидата. Согласно протоколу усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта "ж" пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области от 26 июня 2008 г. N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".
Решением избирательной комиссии г. Брянска от 26 июля 2019 г. N 27/247 отказано в регистрации Чумакова В.К., выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу N 2.
Чумаков В.К., указывая на нарушение своих избирательных прав, отсутствие нарушений при оформлении подписных листов, которые являются основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты, просил суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии г. Брянска от 26 июля 2019 г. N 27/247 об отказе в регистрации Чумакова В.К., выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Бежицкомуодномандатному избирательному округу N 2; обязать избирательную комиссию г. Брянска зарегистрировать его кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Бежицкомуодномандатному избирательному округу N 2.
Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 5 августа 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена избирательная комиссия Брянской области.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 9 августа 2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Чумаков В.К. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права. Считает, что все подписные листы изготовлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указывает, что исправления порядковых номеров подписных листов были необходимы для упорядочения номеров строк в листах папки после выбраковки подписей до предельно допустимого количества подписей, перед их сдачей для регистрации. Данные исправления касаются лишь содержания подписного листа, а не его формы. Истец не согласен с выводом суда о признании 11 подписей избирателей недействительными, поскольку все даты и подписи в данных листах проставлены собственноручно избирателями. Небрежность в дате выдаче его паспорта, не могло являться основанием для признания подписного листа недействительным.
Избирательной комиссией города Брянска принесены возражения на апелляционную жалобу.
Заслушав доклад по делу судьи Мариной Ж.В., объяснения Чумакова В.К., представителя избирательной комиссии города Брянска Школьниковой Т.В., заключение прокурора Пахомовой Н.А., проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 1 июля 2019 г. Чумаков В.К. представил в избирательную комиссию г. Брянска документы для уведомления о самовыдвижении истца кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу N 2.
июля 2019 г. Чумаков В.К. представил в избирательную комиссию г. Брянска документы для регистрации кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу N 2 г. Брянска, в том числе подписные листы с подписями избирателей, в количестве 132 подписей, на 13 подписных листах, сброшюрованных в одну папку.
23 июля 2019 г. рабочей группой по приему и проверке документов, представленных кандидатом в депутаты Чумаковым В.К., проверены подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в полном объеме (100%), в соответствии с решением избирательной комиссии г. Брянска от 20 июня 2019 г. N 6/25 о количестве проверяемых подписей избирателей в поддержку выдвижения единых списков кандидатов и кандидатов по одномандатным избирательным округам в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, что подтверждается итоговым протоколом проверки подписных листов от 23 июля 2019 г. О проверке подписей Чумаков В.К. был извещен надлежащим образом.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 февраля 2014 г. N 1165 (ред. от 29 мая 2019 г.) утверждена схема одномандатных округов <адрес> по выборам депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва и её графического изображения.
Решением избирательной комиссии г. Брянска от 20 июня 2019 г. N 6/12 о количестве подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения кандидатов, в том числе, избирательным объединением, по одномандатным округам на выборах депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, число избирателей по одномандатному избирательному округу N 2 Бежицкого района г. Брянска составляет 23 865 человек. Для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу необходимо 0,5% подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего округа, что составляет 120 достоверных и действительных подписей избирателей. Предельное количество подписей 132.
Согласно итоговому протоколу и ведомости проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Чумакова В.К. от 23 июля 2019 г., признаны недостоверными (недействительными) 120 подписей избирателей, из проверенных 132 подписей:
3 подписи - на основании п.п. "б" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 г. N 54-3. Подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;
11 подписей - на основании п.п. "ж" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 г. N 54-3. В сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, имеются исправления, не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей;
3 подписи - на основании п.п. "ж" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 г. N 54-3. В дате внесения подписи кандидатом имеются исправления, не оговоренные кандидатом;
подписи - на основании п.п. "в" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 г. N 54-3. Подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых сведений и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;
подписи - на основании п.п. "е" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 г. N 54-3. Подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, исправления, специально не оговоренные избирателями или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей;
2 подписи - на основании п.п. "д" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 г. N 54-3. Подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, не оговоренные избирателями или лицом, осуществлявшим сбор подписей.
2 подписи - на основании п.п. "д" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 г. N 54-3. Подписи избирателей, даты внесения которых не внесены ими собственноручно.
120 подписей - на основании п.п. "л" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 г. N 54-З. Форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением N 8 к федеральному закону N 67-ФЗ.
Достоверными признаны 12 подписей.
В протоколе указано на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта "ж" пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области от 26 июня 2008 г. N 54-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".
Решением административного ответчика от 26 июля 2019 г. N 26/244 отказано в регистрации Чумакова В.К., выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу N 2.
Суд, рассматривая заявленный иск, пришел к выводу, что избирательной комиссией необоснованно включено в число недействительных следующих подписей:
2 подписей (лист 12, подписи 119,121) - на основании п.п. "в" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 г. N 54-3 (подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых сведений и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист);
3 подписей (лист 4 подпись 39, лист 6 подпись 65, лист 12 подпись 120) - на основании п.п. "е" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 г. N 54-3 (подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, исправления, специально не оговоренные избирателями или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей);
1 подписи (лист 5 подпись 51) - на основании п.п. "д" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 г. N 54-3 (подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, не оговоренные избирателями или лицом, осуществлявшим сбор подписей),
поскольку данные подписи проставлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а нечеткость написания сведений является особенностью почерка и не свидетельствует о недействительности подписей.
Однако суд согласился с признанием недействительными избирательной комиссией 120 подписей на листах 2-13 (подпись с 13 по 132).
Суд установил, что недействительными являются 120 подписей избирателей из 132 проверенных подписей.
Проверяя законность принятого решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, в числе прочих, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Из материалов дела следует, что оспариваемое истцом решение избирательной комиссией города Брянска было принято 26 июля 2019 г., в суд с указанным иском Чумаков В.К. обратился 5 августа 2019 г., в установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации срок.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с этим Федеральным законом, иным законом; непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Названным Федеральным законом N 67-ФЗ установлено, что в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.
В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Основания для признания подписей недействительными предусмотрены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Аналогичные требования содержатся в подпункте "ж" пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области.
В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению8 к настоящему Федеральному закону. Аналогичные требования предусмотрены п. 1 ст. 22 Закона Брянской области.
В силу положений подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к названному Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренныепунктами 9 и 10 статьи 37 этого же Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.
Пунктом 14 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.
Проанализировав положения пунктов 8, 14 и 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что каждый подписной лист оформляется на отдельном листе бумаги и заполняется с лицевой и оборотной сторон. Иное оформление подписного листа не допускается и свидетельствует о нарушении его формы.
Из материалов дела следует, что все подписные листы, начиная со второго, содержат исправления и имеют сквозную нумерацию подписей, что не согласуется с формой подписного листа, утвержденной в приложении N 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административным ответчиком обоснованно было признано недействительным 120 подписей избирателей. Данный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 11 мая 2012 г. N 658-О.
Довод апелляционной жалобы о том, что внесенные истцом исправления в подписные листы касались только его содержания, а не формы, не может являться основанием для отмены судебного решения, исходя из следующего.
Подписной лист - это установленной законом формы лист, содержащий подписи избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума. Форма подписного листа устанавливается Федеральным законом N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г., и изменение данной формы влечет признание недействительным подписного листа. При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что изменения в подписные листы в части нумерации были внесены Чумаковым В.К. после подписания их избирателями, перед сдачей в избирательную комиссию города Брянска.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что суд без достаточных на то оснований согласился с позицией административного ответчика о признании недействительными 11 подписей избирателей в 11 подписном листе, не может являться основанием для отмены судебного решения ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что избирательной комиссией города Брянска были признаны недействительными 11 подписей (лист 11, подписи 104-114) - на основании п.п. "ж" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 г. N 54-З (в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, имеются исправления, не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей). Таким нарушением явилось исправление в дате выдачи паспорта лица, удостоверившего подписной лист (Чумакова В.К.).
Из материалов дела следует, что в дате выдачи паспорта лица, удостоверившего подписной лист, имеются исправления, которые специально не оговорены. Данное исправление лишает возможности однозначно трактовать спорную дату, в связи с чем, суд обоснованно согласился с позицией избирательной комиссии города Брянска, которая признала указанный подписной лист недействительным.
Довод апелляционной жалобы о том, что избирательная комиссия, выявив определенные несоответствия в документах, должна была не позднее трехдневного срока известить его о рассмотрении вопроса о регистрации его в качестве кандидата, не может быть принят во внимание ввиду следующего.
В соответствии с п. 4 ст. 24 Закона Брянской области N 54-З при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, единого списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, единого списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.
Однако судебная коллегия считает, что данные положения Закона Брянской области N 54-З на спорные правоотношения не распространяются, так как избирательной комиссией города Брянска были выявлены нарушения в подписных листах, а после сдачи подписных листов в избирательную комиссию никакие изменения в них уже не могут быть внесены. Таким образом, Чумаков В.К. не вправе был вносить в подписные листы какие-либо изменения и дополнения после их сдачи в избирательную комиссию города Брянска.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановилрешение в соответствии с нормами материального права, при рассмотрении дела не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, в связи с чем решение суда оставляет без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 9 августа 2019 г. по административному иску Чумакова Виктора Карповича к избирательной комиссии города Брянска о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии города Брянска оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
