Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3562/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N 33а-3562/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Холиковой Е.А., Савушкиной О.С.,
при секретаре Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционные жалобы Пристромова М.В., Управления Росреестра по Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 6 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения административного истца Пристромова М.В. и представителя административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области Ефремовой Н.В. в поддержание доводов поданных ими апелляционных жалоб, судебная коллегия,
установила:
Пристромов М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Смоленской области о признании незаконным решения от (дата) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению от (дата), содержащиеся в уведомлении об отказе N от (дата) , возложении на административного ответчика обязанности произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав. В обоснование указал, что им на основании договора подряда на проведение кадастровых работ по выделу земельной доли из земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: ..., заключенного с Болтушенковым А.В., были проведены кадастровые работы, подготовлен межевой план. (дата) государственным регистратором Управления Росреестра принято решение о приостановлении регистрационных действий, поскольку обнаружено пересечение с земельным участком N; не включены в приложение межевого плана документы перераспределения земель в цвете с условными обозначениями; проект межевания утвержден собственником земельной доли (дата) - т.е. позже даты поданного объявления о необходимости согласования проекта межевания (дата) ; в разделе "заключение кадастрового инженера" не приведены сведения о предельных минимальных и максимальных размерах земельных участков, о реквизитах документов, устанавливающих минимальные и максимальные размеры земельных участков, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка. (дата) Садовникова В.Г. представила уточненный межевой план. Указывает, что фрагмент материалов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения был включен в межевой план. Полагает, что требование об уточнении даты утверждения проекта межевания собственником противоречит положениям п. 18 Приказа Минэкономразвития России от 03.08.2011 N 388 "Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков", поскольку подготовка проекта межевания завершается после объявления о его согласовании с включением поступивших возражений по объявлению о согласовании проекта межевания. Требование предоставить проект межевания на бумажном носителе является необоснованным, поскольку в описи документов, указанной в уведомлении о приостановлении, указано под пунктом 5 "Проект межевания земельных участков (заключение кадастрового инженера)".
В судебном заседании административный истец Пристромов М.В. административный иск поддержал в полном объеме. Пояснил, что материалы перераспределения земель АО "Катынь" были приобщены к проекту межевания на электронном носителе, их фрагмент - к межевому делу. Поскольку материалы находятся в Государственном фонде данных Управления Росреестра по Смоленской области, в связи с чем их предоставление в силу п. 21 Приказа Минэкономразвития России от 03.08.2011 N 388 "Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков" не является обязательным.
Представитель Управления Росреестра по Смоленской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения предъявленных требований.
Заинтересованное лицо Болтушенков А.В. не возражал против удовлетворения административного иска.
Заинтересованное лицо Садовникова В.Г., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 6 августа 2019 года административное исковое заявление Пристромова М.В. удовлетворено частично. Признано незаконным и отменено уведомление об отказе Садовниковой В.Г. в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от (дата) N. На Управление Росреестра по Смоленской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Садовниковой В.Г. об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок.
В апелляционной жалобе административный истец Пристромов М.В. просит решение суда изменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Указывает, что материалы перераспределения земель АО "Катынь" относятся к землеустроительной документации, включение которой в состав приложения межевого плана не требуется. Материалы перераспределения земель использовались административным истцом исключительно при подготовке проекта межевания, о чем было указано в заключении кадастрового инженера в составе межевого плана. Отмечает, что в уведомлении о приостановлении от (дата) содержится требование представить проект межевания земельного участка, соответствующий положениям Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при этом отсутствие проекта межевания в составе поданных документов не позволило бы установить его несоответствие требования законодательства, ввиду чего уведомление об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав от (дата) не является законным.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Пристромова М.В. в полном объеме. Указывает, что административный истец мог и должен был узнать о приостановлении осуществления регистрации, поскольку в заявлениях от (дата) и от (дата) Садовниковой В.Г. в графе способ получения документов указано - лично в многофункциональном центре по месту предоставления услуг. Поскольку причины приостановления кадастрового учета и регистрации прав устранены не были, государственным регистратором прав на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (дата) было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
В суде апелляционной инстанции административный истец Пристромов М.В. поддержал апелляционную жалобу. Пояснил, что пересечение границ было устранено путем снятия земельного участка с кадастрового учета. Материалы перераспределения земель были необходимы кадастровому инженеру только при составлении проекта межевания, а не межевого плана. Полагал, что проект межевания должен быть утвержден собственником земельной доли в окончательном виде после проведения всех процедур по его согласованию. Судебной коллегией удовлетворено ходатайство административного истца, к материалам дела приобщен ответ Департамента недвижимости Минэкономразвития России от (дата) N "О рассмотрении обращения Пристромова М.В. вх. от (дата) N".
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области Ефремова Н.В. поддержала доводы апелляционной жалобы. Пояснила, что поскольку заявитель сдавал документы через СОГБУ "МФЦ", он должен был самостоятельно обратиться для получения документов о совершении или отказе в совершении регистрационных действий, ввиду чего Управлением не направлялось в его адрес уведомление о приостановлении кадастрового учета от (дата).
Заинтересованные лица Садовникова В.Г., Болтушенков А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ).
В соответствии со ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что Садовникова В.Г. является собственником земельной доли земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: ....
(дата) Садовниковой В.Г. в Управление Росреестра по Смоленской области через СОГБУ "МФЦ" заявление N о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, выделенный из земель сельскохозяйственного назначения, с предоставлением межевого плана от (дата), подготовленного кадастровым инженером Пристромовым М.В. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером
N, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, АОЗТ; протокола общего собрания участников коллективно-долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым N от (дата), согласно которому общее собрание участников долевой собственности в силу п. 5 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не имело кворума; свидетельства о праве собственности на землю от (дата) N, выданного председателем Катынского сельского совета народных депутатов Смоленского района Смоленской области на основании постановления Главы администрации Смоленского района Смоленской области от (дата) N; проекта межевания земельных участков (заключения кадастрового инженера), подготовленного кадастровым инженером Пристромовым М.В.; газеты "Р.п." от (дата) N; газеты "Р.п." от (дата) N, что подтверждается описью поданных через СОГБУ "МФЦ" документов (л.д. N).
Уведомлением от (дата) N Управление Росреестра по Смоленской области приостановило осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав указав, что межевой план необходимо привести в соответствие с требованиями Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", а именно указано на наличие следующих недостатков: обнаружено пересечение с земельным участком N; не включены в приложение межевого плана документы перераспределения земель в цвете с условными обозначениями; проект межевания утвержден собственником земельной доли (дата) - позже даты поданного объявления о необходимости согласования проекта межевания (дата) ; в разделе "заключение кадастрового инженера" не приведены сведения о предельных минимальных и максимальных размерах земельных участков, о реквизитах документов, устанавливающих минимальные и максимальные размеры земельных участков, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка.
(дата) Садовниковой В.Г. во исполнение требований уведомления от (дата) N представлено заявление N и межевой план от (дата).
В уведомлении Управления Росреестра по Смоленской области N от (дата) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав указано, что в приложение к межевому плану необходимо включить документы перераспределения земель сельскохозяйственного назначения в цвете с условными обозначениями; уточнить дату утверждения проекта межевания заказчиком и кадастровым инженером; представить проект межевания на бумажном носителе.
(дата) уведомлением N Садовниковой В.Г. отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с неустранением недостатков, указанных в уведомлении от (дата), а именно: в приложение межевого плана не включены материалы перераспределения земель сельскохозяйственного назначения в цвете с условными обозначениями; не уточнена дата утверждения проекта межевания заказчиком и кадастровым инженером; не представлен проект межевания на бумажном носителе.
Разрешая спор по существу и признавая незаконным и подлежащим отмене уведомление об отказе Садовниковой В.Г. в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от (дата) N, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении прав и законных интересов заявителя.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
В уведомлении административного ответчика от (дата) N указано, что в приложение межевого плана не включены материалы перераспределения земель сельскохозяйственного назначения в цвете с условными обозначениями.
Согласно пп. 5 п. 22 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в том числе утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения.
В силу п. 23 указанного приказа при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требованийФедерального законаот 24 июля 2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на основе: проекта межевания земельных участков, решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки (при кадастровых работах в отношении земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок); проекта межевания земельных участков, документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровых работах в отношении земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков).
В ходе рассмотрения дела кадастровый инженер подтвердил, что при подготовке проекта межевания использовал материалы перераспределения земель АО "Катынь", ввиду чего требование государственного инспектора Управления Росреестра по Смоленской области о предоставлении материалов перераспределения земель является обоснованным.
Сведения о непредоставлении проекта межевания на бумажном носителе в уведомлении о приостановлении от (дата) не указаны, содержатся только в уведомлении от (дата).
Судом первой инстанции установлено, что доказательств направления в адрес заявителя указанного уведомления в материалах дела не имеется.
Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по Смоленской области об обязанности заявителя самостоятельно узнать о результатах рассмотрения поданных им документов не доказывают наличие у лица возможности своевременно устранить указанные в уведомлении о приостановлении от (дата) недостатки в срок до (дата) (дата уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав).
В ходе рассмотрения дела установлено, что проект межевания земельного участка утвержден Садовниковой В.Г. (дата), а объявление о необходимости согласования проекта межевания - (дата) .
Судом первой инстанции сделан вывод о том, что проект межевания земельного участка не мог быть утвержден решением собственника земельной доли ранее даты опубликования извещения о необходимости его согласования.
Данный вывод является правильным ввиду следующего.
В соответствии с п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
Пунктом 17 приказа Минэкономразвития России от 03.08.2011 N 388 "Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков" предусмотрено, что в приложение к проекту межевания земельных участков кадастровым инженером включаются, в том числе, сведения об извещениях участников долевой собственности и поступивших возражениях относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка. Данные сведения не могут быть получены после утверждения решением собственника земельной доли проекта межевания, поскольку п. 12 ст. 13.1 Федерального закона N 101-ФЗ проект межевания земельного участка считается согласованным в случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии сп.п. 9-11настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения участников долевой собственности относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями ч. 1 ст. 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 6 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Пристромова М.В., Управления Росреестра по Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
