Дата принятия: 18 марта 2021г.
Номер документа: 33а-356/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2021 года Дело N 33а-356/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Воскресенской В.А.,
судей Венина А.Н. и Горна В.Ф.
при секретаре Герасимовой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 18 марта 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск государственной жилищной инспекции Камчатского края удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа N 5293 от 22 сентября 2020 года.
Обязать межведомственную жилищную техническую комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование конструктивных элементов многоквартирного дома N 45 по ул. Вилюйская в городе Петропавловске-Камчатском путем привлечения специализированной организации в целях обеспечения рассмотрения заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 07 августа 2020 года N 11-ж- 5036, по результатам которого принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47",
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного ответчика Салтыковой Я.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ЕмельницкойЕ.И., полагавшей, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Государственная жилищная инспекция Камчатского края (далее также - Жилищная инспекция, Инспекция) обратилась в суд с административным иском к межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также - Межведомственная комиссия, Комиссия) о признании незаконным заключения N 5293 от 22 сентября 2020 года и возложении обязанности провести обследование конструктивных элементов многоквартирного дома N 45 по ул. Вилюйская в городе Петропавловске-Камчатском путем привлечения специализированной организации в целях обеспечения рассмотрения заключения Жилищной инспекции N 11ж-5036 от 7 августа 2020 года. По результатам обследования вынести заключение в соответствии с пунктом 47 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Жилищной инспекцией по обращению гражданки ФИО1 было проведено обследование многоквартирного дома 45 по ул. Вилюйская в г. Петропавловске-Камчатском, по результатам которого составлено заключение о техническом состоянии многоквартирного дома N 11ж-5036 от 7 августа 2020 года. В ходе обследования выявлены факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях указанного дома. 14августа 2020 года заключение Жилищной инспекции направлено административному ответчику для рассмотрения и принятия соответствующего решения. 2 октября 2020 года из Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также - Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда) поступило письмо о том, что по итогам рассмотрения обращения Жилищной инспекции Комиссией принято решение в виде заключения N 5293 от 22 сентября 2020 года об отсутствии основания для признания многоквартирного дома N 45 по ул. Вилюйская аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, одновременно собственникам помещений было предложено представить заключение специализированной организации. Полагает, что решение Межведомственной комиссии принято в отсутствие законных оснований, без заключения специализированной организации. Непредставление либо невозможность представления собственниками помещений предложенных Межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии. В случае необходимости Межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении многоквартирного дома.
Представитель административного истца Жилищной инспекции ЕмельницкаяЕ.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А. административный иск не признала. Пояснила, что между Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда и гражданкой ФИО1 действующей от своего имени и имени собственников помещений, 13 ноября 2020 года заключено соглашение N 12-03-07/57/20, которым определен порядок проведения специализированной организацией работ по техническому обследованию вышеуказанного многоквартирного дома на предмет его аварийности, физического износа строительных конструкций и инженерных систем. Оплата стоимости работ производится сторонами пропорционально соотношению площадей, находящихся в собственности. Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда и собственниками помещений в спорном доме заключен договор с ООО "Герлео-Тех" на проведение работ по техническому обследованию вышеуказанного жилого дома. Заключение Инспекции не является заключением специализированной организации, его недостаточно для признания многоквартирного дома аварийным, для этого необходимо получение заключения специализированной организации.
Административный ответчик межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованное лицо Гаврилова Т.С. о времени и месте рассмотрения дела извещены, участия в судебном заседании не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А. просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Ссылается на то, что решение Комиссии является законным, основанным на требованиях Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47. Данным Положением предусмотрено, что в случае, если заявителем является орган государственного надзора, после рассмотрения представленного им заключения Комиссия предлагает собственнику жилого помещения представить документы, указанные в пункте 45 названного Положения, в число которых входит и заключение специализированной организации. Обращает внимание на то, что 13ноября 2020года между Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда, собственниками помещений в доме N 45 по ул. Вилюйская и специализированной организацией ООО "Герлео-Тех" заключен муниципальный контракт N 12-03-07/57/20, целью которого является обследование несущих строительных конструкций указанного многоквартирного дома. В декабре 2020 года в адрес Управления поступило заключение ООО "Герлео-Тех" об обследовании несущих конструкций вышеуказанного дома, рассмотрение которого состоится на очередном заседании Комиссии 26 января 2021 года. В случае удовлетворения исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанности провести обследование спорных помещений будет иметь место двойное нецелевое расходование бюджетных средств.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Жилищной инспекции Емельницкая Е.И. считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными, просит решение суда, как законное и обоснованное, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель административного ответчика, поддержавший доводы апелляционной жалобы, дополнительно пояснил судебной коллегии, что по результатам рассмотрения заключения специализированной организации ООО "Герлео-Тех" принято решение о признании дома N 45 по ул.Вилюйская в г. Петропавловске-Камчатском аварийным и подлежащим сносу.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006года N 47 во исполнение данной нормы утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее также - Положение N 47).
В соответствии с пунктом 7 Положения N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Согласно пункту 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Пунктом 47 Положения N 47 установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 апреля 2017 года N 873 создана межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Постановление N 873).
Основными направлениями деятельности Комиссии в силу раздела 2 Постановления N 873 являются: проведение оценки и обследования в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан; проведение оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания аварийным и подлежим сносу или реконструкции.
Разделом 6 Постановления N 873 предусмотрено, что правовое, информационное, организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Из материалов дела следует, что Жилищной инспекцией по обращению гражданки ФИО1. проведена проверка с обследованием многоквартирного дома N 45 по ул. Вилюйская г. Петропавловска-Камчатского, по результатам которой составлено заключение от 7 августа 2020 года N 11ж-5036 о техническом состоянии дома. В заключении перечислены выявленные в ходе обследования дефекты, разрушения и повреждения несущих конструктивных элементов дома, в том числе подвального, межэтажных перекрытий, наружных стен и крыши дома, что может привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания в целом, создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.
Данное заключение было направлено в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для рассмотрения Межведомственной комиссией.
22 сентября 2020 года Межведомственной комиссией вынесено заключение N 5293 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N 45 по ул. Вилюйская аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Письмом Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 2 октября 2020года ФИО1. и Жилищная инспекция проинформированы о принятом Межведомственной комиссией решении. Им также сообщено о необходимости предоставления в Комиссию заключения специализированной организации, проводившей обследование дома, для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое заключение Межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения, поскольку меры по организации проведения обследования многоквартирного дома перед принятием такого заключения приняты не были.
Оснований не согласиться с таким выводом судебная коллегия не усматривает.
В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45(1).
Абзацем 1 пункта 46 Положения N 47 установлено, что комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 календарных дней с даты регистрации.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (абзац 3 пункта 46 Положения N 47).
По результатам работы комиссия принимает одно из установленных пунктом47 Положения N 47 решений об оценке соответствия помещений многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям.
В рассматриваемом случае Комиссией установленный Положением N 47 порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции нарушен. Заключение Комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято после рассмотрения заключения Жилищной инспекции, без истребования у собственников жилых помещений дома N 45 по ул. Вилюйская необходимых документов, что не позволяет признать оспариваемое заключение N 5293 от 22 сентября 2020 года законным и обоснованным.
Кроме того, решением суда первой инстанции в целях восстановления нарушенного права на Комиссию возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование конструктивных элементов многоквартирного дома N 45 по ул. Вилюйская в городе Петропавловске-Камчатском путем привлечения специализированной организации в целях обеспечения рассмотрения заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 07 августа 2020 года N 11-ж- 5036, по результатам которого принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения N 47.
Довод апелляционной жалобы об отмене в этой части решения городского суда по мотивам того, что собственниками помещений многоквартирного дома фактически была привлечена специализированная организация, заключение которой об обследовании несущих конструкций вышеуказанного дома рассмотрено 26января 2021 года и принято решение о признании дома N 45 по ул.Вилюйская в г.Петропавловске-Камчатском аварийным и подлежащим сносу, подлежит отклонению, поскольку на дату принятия оспариваемого решения суда первой инстанции доказательств фактического исполнения договора от 13 ноября 2020 года между Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и специализированной организацией ООО "Герлео-Тех" в материалы дела представлено не было.
Поскольку Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в силу положений постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 апреля 2017 года N 873 осуществляет обеспечение деятельности Межведомственной комиссии, которая в свою очередь направлена на восстановление жилищных прав собственников помещений многоквартирного дома, то повторного обследования конструктивных элементов дома N 45 по ул.Вилюйская в городе Петропавловске-Камчатском путем привлечения специализированной организации во исполнение решения суда не требуется.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
