Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3561/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33а-3561/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Штейнле А.Л., Холиковой Е.А..,
при секретаре Трищенкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 5 августа 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования Ковик В.В., Ковик Н.Ю. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Росреестра по Смоленской области от 26 марта 2019 г. N об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на индивидуальный жилой дом, общей площадью 52.6 кв.м., расположенный по адресу: ...
Обязать Управление Росреестра в установленном законом порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Ковик В.В., Ковик Н.Ю. о государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 52.6 кв.м., расположенный по адресу: ...
В удовлетворении остальных требований отказать",
установила:
Ковик В.В., Ковик Н.Ю. обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Смоленской области об оспаривании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении жилого дома и возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав, указав, что, являясь собственниками земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для индивидуального садоводства и огородничества, расположенного по адресу: ..., на котором расположен объект недвижимости - жилой дом, 11.12.2018 обратились к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, однако указанные действия по регистрации были приостановлены, а в последующем, ввиду не устранения причин послуживших основанием для приостановления, отказано. Полагают, что указанные выше уведомления являются незаконными и необоснованными, нарушающими их права и законные интересы.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области.
Административные истцы Ковик В.В., Ковик Н.Ю. и их представитель Старшинова А.П. требования поддержали в полном объеме.
Представитель Управления Росреестра по Смоленской области Ефремова Н.В. требования не признала.
Представитель заинтересованного лица Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Голикова Н.А. возражала против удовлетворения требований.
Смоленским районным судом Смоленской области 05.08.2019 постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось Управление Росреестра по Смоленской области по доводам апелляционной жалобы.
В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия, не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца Ковик Н.Ю. и ее представителя Старшиновой А.П., представителя Управления Росреестра по Смоленской области Ефремовой Н.В., проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от (дата) Ковик В.В. и Ковик Н.Ю. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для индивидуального садоводства и огородничества, расположенного по адресу: ... на котором расположен объект недвижимости - жилой дом.
11.12.2018 Ковик В.В. обратился в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении названного объекта недвижимости, представив техническим план здания, сооружения, помещения от 10.12.2018, в составе технического плана приложена декларация в отношении здания: назначение - жилое, наименование - жилое строение.
12.12.2018 Ковик В.В. представлены дополнительные документы в Управление Росреестра по Смоленской области.
Уведомлением от 26.12.2018 приостановлена государственная регистрация права собственности на жилой дом до 26.03.2019 ввиду того, что согласно заключению кадастрового инженера объектом учета является жилой дом, пригодный для постоянного проживания на земельном участке, с установленным разрешенным использованием: для индивидуального садоводства и огородничества, что противоречит действующему законодательству, ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
16.01.2019 Ковик В.В. обратился в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о предоставлении дополнительных документов, а именно: технического плана от 16.01.2019, подготовленного кадастровым инженером Копацкой Е.М., наименование объекта недвижимости - индивидуальный жилой дом.
Уведомление от 21.01.2019 приостановлена государственная регистрация права собственности на объект недвижимости, поскольку спорный жилой дом расположен в зоне Сх3, согласно правил землепользования и застройки Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, это зона размещения садоводств и иных дачных, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений, в связи с чем, в силу п. 10 ст. 70 Федерального закона N 218-ФЗ постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на жилой дом, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, невозможна.
Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Смоленской области от 20.02.2019 N 3 заявление кадастрового инженера Копацкой Е.М. об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 21.01.2019 удовлетворено.
Уведомлением от 06.03.2019 Ковику В.В. было рекомендовано в целях устранения причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, до 26.03.2019 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N привести в соответствие с функциональным назначением объекта недвижимости на нем расположенном, либо представить технический план в соответствие с требованиями законодательства на садовый дом и копию уведомления об окончании строительства садового дома.
26.03.2019 Управлением Росреестра по Смоленской области принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.
Разрешая возникший спор, районный суд тщательно проанализировал законодательство, регулирующее спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства и пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с положениями абз. 4 ст.1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до 31.12.2018), (далее - Закон N 66-ФЗ) дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.
С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее по тексту - Закон N 217-ФЗ).
Садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (п. 1 ст. 3 Закона N 217-ФЗ).
Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ (ч. 1 ст. 23 Закона N 217-ФЗ).
В силу п. 39 ст. 1 ГрК РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (ч. 2 ст. 23 Закона N 217-ФЗ).
Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Из правил землепользования и застройки Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденным решением Совета депутатов Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 22.03.2013 N 17 (с изм. от 25.04.2018 N 38), следует, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне Сх3.
Территориальная зона Сх3 - зона размещения садоводства и иных садоводческих и огороднических некоммерческих объединений. Перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны Сх3: ведение садоводства - осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры, размещение хозяйственных строений и сооружений; ведение дачного хозяйства - размещение жилого дачного дома.
Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (ч. 7 ст. 54 Закона N 217-ФЗ).
В соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", признанная утратившей силу Федеральным законом от 2 августа 2019 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 марта 2019 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилые строения, жилые дома, созданные на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, без направления уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции указанных объектов и уведомлений об окончании строительства или реконструкции указанных объектов.
Кроме того, Федеральным законом от 2 августа 2019 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст. 70 Закона N 218-ФЗ дополнена п. 12, из которого следует, что до 1 марта 2021 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных ч. 2 ст. 23 Закона N 217-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, основаны на неправильном понимании норм права, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене решения суда, при принятии которого суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, и, исходя из этого, верно установил юридически значимые обстоятельства, а также закон, подлежащий применению, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ,
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 5 августа 2019 г. - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Росреестра по Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
