От 11 сентября 2020 года №33а-3560/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-3560/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Савелькиной Г.О.
судей Шумилова А.А., Орловой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Котловой Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Чувашской Республики к Комсомольской территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации Горбунова С.В. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Сюрбей-Токаевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3, поступившее по апелляционному представлению прокурора Комсомольского района на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 7 сентября 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Прокурор Комсомольского района Чувашской Республики Васильев О.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комсомольской территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК) об отмене регистрации Горбунова С.В. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Сюрбей-Токаевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что решением Комсомольской ТИК от 30 июля 2020 года N 135/539-4 Горбунов С.В., назначенный с 28 октября 2015 года на должность муниципальной службы - главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики, зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Сюрбей-Токаевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3.
Выборы депутатов Собрания депутатов Сюрбей-Токаевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики четвертого созыва назначены на 13 сентября 2020 года.
В нарушение пункта 2 статьи 40 Федерального закона 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 26 Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 N 41 "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике", предусматривающих в их взаимосвязи необходимость освобождения от выполнения служебных обязанностей на время участия в выборах зарегистрированных кандидатов, которые находятся на муниципальной службе, Горбунов С.В. в пятидневный срок со дня регистрации в качестве кандидата копии приказов (иных решений) об освобождении от выполнения служебных обязанностей муниципальной службы в Комсомольскую ТИК не представил, по состоянию на 24 августа 2020 года продолжал исполнять служебные обязанности по основному месту работы в качестве главы администрации района.
По мнению прокурора, продолжение исполнения служебных обязанностей кандидатом, находящимся на муниципальной службе во время участия в выборах, является основанием для отмены регистрации Горбунова С.В. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Сюрбей-Токаевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики в соответствии с абзацем 1 статьи 24 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
В судебном заседании прокурор поддержал требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика - Комсомольской ТИК - Соколова О.Р., не оспаривая факт непредставления зарегистрированным кандидатом Горбуновым С.В. документов об освобождении его от выполнения служебных обязанностей на время участия в выборах, просила вынести решение на усмотрение суда, но отметила, что встречи с избирателями и иные активные действия кандидатом в депутаты в рамках избирательной кампании не проводились.
Заинтересованное лицо - Горбунов С.В. просил отказать в удовлетворении административного иска прокурора, полагая, что выполнение им на время его участия в выборах должностных обязанностей в качестве главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики не противоречит действующим нормам Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 N 41 "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике". По его мнению, Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-Ф3 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"), на который ссылается прокурор в обоснование заявленных требований, при разрешении настоящего спора неприменим, в связи с изменением правового регулирования организации и проведения выборов.
Решением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 7 сентября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления прокурора Комсомольского района Чувашской Республики об отмене регистрации Горбунова Сергея Валерьевича в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Сюрбей-Токаевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 отказано.
На указанное решение прокурором Комсомольского района Чувашской Республики внесено представление.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Овчинникову Н.А., поддержавшую апелляционное представление, Горбунова С.В. и его представителя Федорова Л.Г., полагавших решение суда законным и обоснованным, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд правильно применил нормы материального права, определил юридически значимые обстоятельства, распределил между сторонами бремя доказывания и постановилрешение, отвечающее требованиям законности и обоснованности.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (часть 2 статьи 32).
Согласно части 6 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года.
Основания для отмены регистрации кандидатов в депутаты перечислены в статье 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. (далее также - избирательный закон).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 статьи 76 данного избирательного закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в частности, в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ должностного или служебного положения.
Статьей 40 избирательного Закона установлены ограничения, связанные с должностным или служебным положением кандидатов.
В частности, в соответствии с пунктом 2 данной статьи зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 26 Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 N 41 "О выборах в органы местного самоуправления" ограничения, связанные с должностным или служебным положением, гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов установлены статьями 40, 41 Федерального закона.
Как следует из материалов дела, Горбунов С.В. с 28 октября 2015 года назначен на должность муниципальной службы - главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики, зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Сюрбей-Токаевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3.
При этом он не освобожден от выполнения должностных или служебных обязанностей и соответствующих документов в Комсомольскую ТИК не представил.
Однако, учитывая, что данное нарушение пунктом 5 этой же статьи в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения не рассматривается, суд сделал правильный вывод о том, что оно не может служить основанием для отмены регистрации кандидата.
В соответствии с подпунктами с пунктом 5 статьи 40 избирательного Закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе следует понимать:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
Таких обстоятельств по делу не приведено, доказательств их наличия истцом не представлено.
Поскольку продолжение осуществления Горбуновым С.В. исполнения должностных и служебных обязанностей не было сопряжено с ее агитационной деятельностью, данное обстоятельство не может быть признано использованием им преимуществ своего должностного или служебного положения.
Иных предусмотренных статьей 76 избирательного закона оснований для отмены регистрации кандидата в административном исковом заявлении не приведено.
Ссылки апелляционного представления на Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (приложение к Федеральному закону от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления") лишены правовых оснований, поскольку в настоящее время правовое регулирование организации и проведения выборов изменилось с введением в действие Федерального закона 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 N 41 "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике".
Указанные доводы приводились прокурором и в суде первой инстанции. Мотивы, по которым суд отклонил данные доводы, подробно изложены в решении суда.
Выводы суда являются правильными. Они основаны на верном применении норм материального права к возникшим правоотношениям. Нормы процессуального права при вынесении решения судом не нарушены.
При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований следует признать законным и обоснованным.
Оснований для его отмены по доводам представления не имеется.
Руководствуясь ст. 177, ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 7 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Комсомольского района Чувашской Республики Васильева О.В - без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий Г.О. Савелькина
Судьи: А.А. Шумилов
И.Н. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка