Дата принятия: 01 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3560/2019
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2019 года Дело N 33а-3560/2019
Апелляционная инстанция Томского областного суда в лице судьи Кущ Н.Г.,
рассмотрев частную жалобу администрации города Кедрового на определение Кедровского городского суда Томской области от 16 сентября 2019 года (материал N13а-14/2019 по делу N2а-59/19), которым отказано в удовлетворении требования администрации города Кедрового о предоставлении отсрочки исполнения решения Кедровского городского суда Томской области от 4 июня 2019 года,
установил:
вступившим в законную силу решением Кедровского городского суда Томской области от 4 июня 2019 года удовлетворены требования прокурора города Кедрового, на администрацию города Кедрового возложена обязанность по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих, а именно: составить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения диспансеризации муниципальными служащими в 2019 году; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих; направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым заключен договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в срок до 1 сентября 2019 года, сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в Кедровский городской суд и прокуратуру г. Кедрового.
9 сентября 2019 года администрация города Кедрового обратилась в Кедровский городской суд Томской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 21 октября 2019 года, указав, что 12 июля 2019года сформирован поименный список муниципальных служащих администрации города Кедрового, подлежащих диспансеризации в 2019 году - 24 служащих. В течение июля 2019 года получены коммерческие предложения о стоимости диспансеризации на 1 служащего. В среднем определено - 4165 рублей, всего начальная (максимальная) цена контракта составляет 99960 рублей.
1 августа 2019 года размещено извещение N0165300011419000051 о проведении электронного аукциона закупки "Проведение диспансеризации муниципальных служащих врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований". 12 августа 2019 года аукционной комиссией администрации города Кедрового установлено, что по окончанию срока приема заявок не подано ни одной заявки. Электронный аукцион признан несостоявшимся. 29 августа 2019 года электронный аукцион объявлен повторно - размещено извещение, прием заявок осуществлялся по 8 сентября 2019года включительно. 9 сентября 2019 года аукционной комиссией администрации города Кедрового установлено, что по окончанию срока приема заявок не подано ни одной заявки. В соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" электронный аукцион признан несостоявшимся. Указано, что в связи с изложенным администрации города Кедрового необходимо будет разместить извещение о проведении электронного аукциона повторно, в связи с чем решение суда в полном объеме возможно исполнить в срок до 21.10.2019.
В судебном заседании представитель администрации города Кедрового Харенкова Т.А. поддержала заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в заявлении.
Заместитель прокурора города Кедрового Кильман Т.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие то, что 21.10.2019 решение суда будет исполнено; не представлено доказательств неустранимости обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда; имеются иные способы проведения процедуры заключения контракта, без проведения конкурса, поскольку стоимость работ определена до 100000 рублей.
Начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по г.Кедровому Ж. представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что в ОСП по г.Кедровому нет исполнительного производства в отношении Администрации МО "Город Кедровый" об исполнении указанного решения суда.
Определением Кедровского городского суда Томской области от 16 сентября 2019 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказано.
В частной жалобе администрация города Кедрового просит определение суда от 16 сентября 2019 года отменить, указав те же доводы, которые были изложены в заявлении о предоставлении отсрочки.
В возражениях на частную жалобу прокурор города Кедровый просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, судья апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Указанные требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должник имеет право поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения судебного акта при наличии обстоятельств, затрудняющих его исполнение.
В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Таким образом, предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечень оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - исключительные обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, администрация города Кедрового ссылалась на то обстоятельство, что в связи с тем, что объявленные ранее аукционы признаны несостоявшимся, для исполнения решения суда необходимо объявить еще один аукцион закупки "Проведение диспансеризации муниципальных служащих врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований".
Разрешая заявление администрации, суд первой инстанции исходил из того, что представленные доказательства не подтверждают существование исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.
Выводы суда мотивированы и постановлены при правильном применении норм процессуального права.
При этом судом первой инстанции обоснованно учтено, что, заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 21 октября 2019 года, администрация не представила доказательств тому, что к указанному сроку решение суда будет исполнено, также не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда с применением иных процедур, без проведения электронного аукциона.
С учетом того, что отсрочка исполнения решения суда при указанных заявителем обстоятельствах без достаточных оснований отдаляет исполнение вступившего в законную решения суда и, соответственно, реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, вывод суда об отсутствии основания для предоставления отсрочки является правильным.
Доводы частной жалобы аналогичны доводам, приведенным в заявлении, они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах оснований к отмене определения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение судьи Кедровского городского суда Томской области от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, частную жалобу администрации города Кедрового - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
