Определение Верховного Суда Чувашской Республики от 11 сентября 2020 года №33а-3559/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-3559/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Савелькиной Г.О.
судей Орловой И.Н., Евлогиевой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Котловой Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Чувашской Республики к Комсомольской территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации Горбунова С.В. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Комсомольского района Чувашской Республики седьмого созыва, поступившее по апелляционному представлению прокурора Комсомольского района Чувашской Республики на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 7 сентября 2020 года
Заслушав доклад Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Решением Комсомольской территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК) от 23 июня 2020 года N 1/296 назначены выборы депутатов Собрания депутатов Комсомольского района Чувашской Республики седьмого созыва на 13 сентября 2020 года.
Решением ТИК от 30 июля 2020 года N 135/537-4, в числе прочих, Горбунов С.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Комсомольского района Чувашской Республики седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8.
Прокурор Комсомольского района Чувашской Республики Васильев О.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ТИК об отмене регистрации Горбунова С.В. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Комсомольского района Чувашской Республики седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8.
В обоснование заявленного требования прокурор указал, что нарушение положения пункта 2 статьи 40 Федерального закона 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 26 Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 N 41 "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике", предусматривающих в их взаимосвязи необходимость освобождения от выполнения служебных обязанностей на время участия в выборах зарегистрированных кандидатов, которые находятся на муниципальной службе, Горбунов С.В. в пятидневный срок со дня регистрации в качестве кандидата копии приказов (иных решений) об освобождении от выполнении служебных обязанностей муниципальной службы в Комсомольскую ТИК не представил, по состоянию на 24 августа 2020 года продолжал исполнять служебные обязанности по основному месту работу в качестве ....
По мнению прокурора, продолжение исполнения служебных обязанностей кандидатом, находящимся на муниципальной службе во время участия в выборах, является основанием для отмены регистрации Горбунова С.В. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Комсомольского района Чувашской Республики в соответствии с абзацем 1 статьи 24 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
В судебном заседании прокурор поддержал требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика - Комсомольской ТИК - в судебном заседании не присутствовал.
Заинтересованное лицо - Горбунов С.В. просил отказать в удовлетворении административного иска прокурора, полагая, что выполнение им на время его участия в выборах должностных обязанностей в качестве ... не противоречит действующим нормам Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 N 41 "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике". По его мнению, Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-Ф3 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"), на который ссылается прокурор в обоснование заявленных требований, при разрешении настоящего спора неприменим, поскольку принят Закон Чувашской Республики от 25.11.2003 N 41 "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике".
Решением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 7 сентября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
На указанное решение прокурором Комсомольского района Чувашской Республики внесено представление.
Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения заинтересованного лица Горбунова С.В. и его представителя Федорова Л.Г., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Овчинниковой Н.А. об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела остальных лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого решения суда.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (часть 2 статьи 32).
Согласно части 6 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года.
Основания для отмены регистрации кандидатов в депутаты перечислены в статье 76 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в частности, в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ должностного или служебного положения.
Статьей 40 Федерального закона N 67-ФЗ установлены ограничения, связанные с должностным или служебным положением кандидатов.
В частности, в соответствии с пунктом 2 данной статьи зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 26 Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 N 41 "О выборах в органы местного самоуправления" ограничения, связанные с должностным или служебным положением, гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов установлены статьями 40, 41 Федерального закона.
Как следует из материалов дела, Горбунов С.В. с 28 октября 2015 года назначен на должность муниципальной службы - ...
При этом он не освобожден от выполнения должностных или служебных обязанностей и соответствующих документов в Комсомольскую ТИК не представил.
Однако, учитывая, что данное нарушение пунктом 5 этой же статьи в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения не рассматривается, суд сделал правильный вывод о том, что оно не может служить основанием для отмены регистрации кандидата.
В соответствии с подпунктами с пунктом 5 статьи 40 избирательного Закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе следует понимать:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
Таких обстоятельств по делу не приведено, доказательств их наличия прокурором не представлено.
Поскольку продолжение осуществления Горбуновым С.В. исполнения должностных и служебных обязанностей не было сопряжено с его агитационной деятельностью, данное обстоятельство не может быть признано использованием им преимуществ своего должностного или служебного положения.
Иных предусмотренных статьей 76 Федерального закона N 67-ФЗ оснований для отмены регистрации кандидата в административном исковом заявлении не приведено.
Ссылки апелляционного представления на Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (приложение к Федеральному закону от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления") лишены правовых оснований, поскольку в настоящее время правовое регулирование организации и проведения выборов изменилось с введением в действие Федерального закона N 67-ФЗ и Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 N 41 "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике".
Указанные доводы приводились прокурором и в суде первой инстанции. Мотивы, по которым суд отклонил данные доводы, подробно изложены в решении суда.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 7 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Комсомольского района Чувашской Республики Васильева О.В. - без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий Г.О. Савелькина
Судьи: И.Н.Орлова
Т.Н.Евлогиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка