Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33а-3559/2019, 33а-116/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33а-116/2020
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Смирновой А.А., Милашовой Л.В.,
при секретаре Девликамовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда административное дело N по административному иску Бесараб Степана Дмитриевича к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области об оспаривании постановления о депортации,
по апелляционной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области Мельниковой Ирины Александровны на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 25 октября 2019 года, которым административный иск удовлетворен. Отменено распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации N от 19 февраля 2019 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении Бесараб Степана Дмитриевича и отменено постановление о депортации от 19 апреля 2019 года, вынесенное начальником Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области Лебедевым С.Н. в отношении Бесараб Степана Дмитриевича.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Смирновой А.А., выслушав объяснения представителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области Мельниковой И.А. и Красновой Л.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения Бесараб С.Д. и его представителя адвоката Беловой Е.А., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Приговором Вышневолоцкого городского суда <адрес> от 05 апреля 2012 года Бесараб С.Д., родившийся <адрес>, признан виновным в совершении преступления на территории Российской Федерации, предусмотренного пунктом "б" части 3 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 8 лет с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Освобожден из исправительной колонии по окончании срока наказания 25 апреля 2019 года, судимость не погашена.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 19 февраля 2019 года N пребывание (проживание) Бесараб С.Д. в Российской Федерации признано нежелательным.
На основании данного распоряжения начальником Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (далее - УМВД России по Рязанской области) 19 апреля 2019 года принято постановление о депортации Бесараб С.Д.
Не согласившись с указанными распоряжением и постановлением, Бесараб С.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать их незаконными и отменить. В обоснование иска указал, что считает себя гражданином Российской Федерации, поскольку въехал на территорию Российской Федерации в августе 1991 года с паспортом гражданина СССР, был трудоустроен и проживал в общежитии в <адрес>. С февраля 1992 года зарегистрирован по месту жительства <адрес>. В 1993 году вступил в брак с гражданкой РФ, от брака имеет двоих детей, брак впоследствии расторгнут. Жена и дети являются гражданами Российской Федерации и проживают в Российской Федерации. В 2011 году перед заключением под стражу паспорт гражданина СССР и военный билет им были утеряны. 09 июля 2019 года по его заявлению Касимовский районный суд Рязанской области принял решение об установлении факта его постоянного проживания на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года. После освобождения 25 апреля 2019 года из мест лишения свободы не мог обратиться в УФМС за получением паспорта, так как сразу же был заключен под стражу в связи с имеющимися материалами об его экстрадиции в Республику Молдова.
Полагает, что оспариваемыми решениями государственных органов нарушено его право гражданина Российской Федерации не быть высланным за пределы своего государства, а также право на уважение личной и семейной жизни, право на свободу и личную неприкосновенность.
Просил суд признать распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 19 февраля 2019 года и постановление о депортации от 19 апреля 2019 года незаконными и отменить их.
Определением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 27 сентября 2019 года действие распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 19 февраля 2019 года и постановления о депортации УМВД России по Рязанской области от 19 апреля 2019 года в отношении Бесараб С.Д. приостановлено до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 25 октября 2019 года административный иск Бесараб С.Д. удовлетворен, суд отменил распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 19 февраля 2019 года и постановление о депортации от 19 апреля 2019 года в отношении Бесараб С.Д.
В апелляционной жалобе представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области просил признать решение суда первой инстанции незаконным как постановленное с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований. Указывает, что суд не вправе решать вопрос о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к исключительной компетенции федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов. В настоящее время Бесараб С.Д. гражданином Российской Федерации уполномоченным органом не признан. Суд не учел, что Бесараб С.Д. как гражданину Республика Молдова выдано свидетельство на возвращение (белый паспорт). Поскольку административный истец гражданином Российской Федерации не является, законные основания для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации у него отсутствуют, имеется непогашенная судимость за тяжкое преступление, полагает оспариваемые постановления законными. Указывает на отсутствие у суда оснований для восстановления истцу пропущенного процессуального срока на оспаривание постановлений государственных органов.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы Бесараб С.Д. и его представитель Белова Е.А. просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представители административного ответчика Управления МВД России по Рязанской области Мельникова И.А. и Краснова Л.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение суда.
Административный истец Бесараб С.Д., его представитель адвокат Белова Е.А. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Бесараб С.Д., 01 апреля 1971 года рождения, уроженец с.Конгаз Комратского района Молдавской ССР, прибыл на территорию Российской Федерации из Республики Молдова в 1991 году, с этого времени проживает на территории Российской Федерации. На территории Российской Федерации проживают и имеют гражданство Российской Федерации члены семьи Бесараб С.Д. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации либо вида на жительство административный истец в установленном порядке не обращался.
Документа, удостоверяющего личность, Бесараб С.Д. не имеет.
Как следует из заключения по проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации от 22 апреля 2019 года, Бесараб С.Д. с 07 февраля 1992 года был зарегистрирован по месту жительства <адрес> по паспорту гражданина СССР N, выданному 09.04.1987 г. ОВД Комратского района Молдавской ССР.
Паспортом гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации он не документировался.
Бесараб С.Д. в 2011 году на территории Российской Федерации совершил преступление, предусмотренное пунктом "б" части 3 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем приговором Вышневолоцкого городского суда <адрес> от 05 апреля 2012 года осужден к 8 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Освобожден из исправительной колонии по окончании срока наказания 25 апреля 2019 года, судимость не погашена.
Федеральной службой исполнения наказаний в установленном порядке были представлены в Министерство юстиции Российской Федерации документы, подготовленные ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области, для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Бесараб С.Д. в Российской Федерации.
19 февраля 2019 года Министерство юстиции Российской Федерации издало распоряжение N о нежелательности пребывания (проживания) Бесараб С.Д. в Российской Федерации.
На основании названного распоряжения УМВД России по Рязанской области 19 апреля 2019 года приняло постановление о депортации Бесараб С.Д.
В период с 25 апреля 2019 года по 21 августа 2019 года Бесараб С.Д. содержался под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области в связи с исполнением запроса иностранного государства - Республики Молдова о его выдаче для привлечения к уголовной ответственности.
С 22 августа 2019 года на основании решения Железнодорожного районного суда города Рязани он помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что решением Касимовского районного суда Рязанской области от 09 июля 2019 года установлен факт постоянного проживания Бесараб С.Д. в Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года, в связи с чем посчитал заключение УМВД России по Рязанской области от 22 апреля 2019 года, которым не установлена принадлежность административного истца к гражданству Российской Федерации, не имеющим юридической силы. При рассмотрении дела суд указал, что Бесараб С.Д. должен признаваться гражданином Российской Федерации, поскольку не имеется доказательств принятия им гражданства другого государства либо об отказе от гражданства Российской Федерации. В связи с этим суд пришел к выводу, что положения Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", касающиеся иностранных гражданин или лиц без гражданства, в отношении административного истца неприменимы, и отменил оспариваемые распоряжение и постановление о депортации.
Однако с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам административного дела и сделаны с нарушением норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
В силу положений статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 7 статьи 4 данного федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влечет признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, является наличие гражданства другого государства.
На основании статьи 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к исключительным полномочиям федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов.
Проверка фактов принадлежности к гражданству Российской Федерации осуществляется в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.
Заключением УМВД России по Рязанской области от 22 апреля 2019 года не установлена принадлежность Бесараб С.Д. к гражданству Российской Федерации.
Само по себе наличие вступившего в законную силу решения Касимовского районного суда Рязанской области от 09 июля 2019 года, которым установлен факт постоянного проживания Бесараб С.Д. в Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года, не свидетельствует о признании государством его гражданства, поскольку процедура выдачи паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации.
Более того, Посольством Республики Молдова в России 02 сентября 2019 года Бесараб С.Д., как гражданину Республики Молдова, было выдано свидетельство на возвращение (временный документ для разового въезда в Республику Молдова гражданам Республики), которое им было порвано.
Принадлежность Бесараб С.Д. к гражданству Республики Молдова также подтверждается справкой Посольства Республики Молдова в Российской Федерации N RUS/462/58 от 22.01.2020 года, приобщенной судом апелляционной инстанции к материалам настоящего дела.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости признания административного истца гражданином Российской Федерации противоречит не только требованиям закона, но и обстоятельствам административного дела.
В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 года право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 этого же федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.
Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.
Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.
Поскольку совершение Бесараб С.Д. тяжкого преступления характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 7, подпункт 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"), решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Бесараб С.Д. в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца.
Удовлетворяя административный иск, суд не учел, что Министерство юстиции Российской Федерации, принимая оспариваемое решение, исходило из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющих непогашенную судимость, семейных связей на территории Российской Федерации или нежелания покидать территорию Российской Федерации.
Само по себе наличие и проживание на территории Российской Федерации детей и других родственников Бесараб С.Д. не может быть расценено как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца и не свидетельствует о нарушении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), поскольку не освобождает административного истца от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.
Постановление о депортации Бесараб С.Д. вынесено УМВД России по Рязанской области 19 апреля 2019 года в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" во исполнение распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 19 февраля 2019 года N-рн.
Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в строгом соответствии с требованиями закона, присутствие Бесараб С.Д. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу безопасности граждан и государства, в связи с чем оснований для признания данного постановления незаконным и его отмене у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, административным истцом пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ процессуальный срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, что в силу положений части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из материалов дела (т.1, л.д.40, 145-148) следует, что сотрудником ОВМ МОМВД России "Ряжский" в присутствии сотрудников ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области Бесараб С.Д. был ознакомлен с оспариваемым распоряжением и постановлением о депортации 29 апреля 2019 г. В суд с настоящим административным иском он обратился 28 августа 2019 г.
Уважительных причин пропуска срока обращения в суд судебной коллегией не установлено и в материалах дела доказательства их наличия отсутствуют. Факт содержания Бесараб С.Д. в местах лишения свободы к таковым быть отнесен не может, поскольку именно в тот период он обращался в суд с заявлением об установлении юридического факта и оно было рассмотрено судом. Препятствий к своевременному направлению настоящего административного иска в суд не имелось. В связи с этим вывод суда первой инстанции о необходимости восстановления пропущенного процессуального срока является необоснованным.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в целом подлежит отмене, а по делу должно быть постановлено новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 25 октября 2019 года отменить. Принять по настоящему административному делу новое решение, которым Бесараб Степану Дмитриевичу отказать в удовлетворении административного иска к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области об оспаривании постановления о депортации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
