Дата принятия: 28 июня 2019г.
Номер документа: 33а-3554/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2019 года Дело N 33а-3554/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Коничевой А.А.
судей Ширяевской Е.С., Молоковой Л.К.,
при секретаре Трофимовой Н.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 04 апреля 2019 года, которым административный иск Гудковой Л. В. к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации удовлетворен.
Признано незаконным и не порождающим правовых последствий с момента вынесения уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30 октября 2018 года N 20.
На Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гудковой Л. В. путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N... площадью 2900 кв.м, расположенного в деревне Щаниково Николоторжского сельского поселения Кирилловского района Вологодской области, в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.
С Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пользу Гудковой Л. В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и заинтересованного лица ФГБУ "Национальный парк "Русский Север" Пенюгаловой Т.Ю., представителя заинтересованного лица администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области Кузнецовой И.В., административного истца Гудковой Л.В., судебная коллегия
установила:
Гудковой Л.В. 12 мая 2015 года администрацией сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района Вологодской области по договору аренды N...-АФ передан во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 2900 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в деревне Щаниково Николоторжского сельского поселения Кирилловского района Вологодской области, на срок 20 лет (л.д. 19-20).
Указанный земельный участок расположен на землях, включенных в границы национального парка "Русский Север" в зоне хозяйственного назначения.
Гудкова Л.В. 07 июня 2017 года обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее Минприроды России) с заявлением о согласовании вида разрешенного использования (для ведения личного подсобного хозяйства) земельного участка.
Письмом Минприроды России от 31 июля 2017 года N 12-50/06597-ОГ согласован вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства при выполнении следующих условий: соблюдение режима особой охраны территории национального парка "Русский Север" и Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 997; проведение в рамках осуществляемой деятельности мероприятий, направленных на минимизацию экологического ущерба и сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, разработанных и осуществляемых по согласованию ФГБУ "Национальный парк "Русский Север".
В сентябре 2018 года Гудкова Л.В. обратилась Минприроды России с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Письмом от 07 декабря 2018 года N 15-50/10188-ОГ Минприроды России в адрес Гудковой Л.В. направлено Уведомление от 30 октября 2018 года N 20 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке со ссылкой на то, что собственность на земельный участок не разграничена. В письме также указано на то, что рассматриваемый земельный участок находится в федеральной собственности и распоряжаться им уполномочено Росимущество (л.д. 6-7).
12 февраля 2019 года Гудкова Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании уведомления от 30 октября 2018 года незаконным.
В обоснование иска указала на отсутствие оснований для выдачи уведомления о несоответствии. Полагала, что являясь арендатором земельного участка, расположенного в границах населенного пункта, имеет право на возведение индивидуального жилого дома. Оспариваемое решение нарушает ее право на использование предоставленного в аренду земельного участка по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования.
Просила суд признать незаконным и не порождающим правовых последствий с момента вынесения Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30 октября 2018 года N 20; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в течение 7 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ "Национальный парк "Русский Север", администрация Кирилловского муниципального района Вологодской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Вологодской области (далее ТУ Росимущества в Вологодской области).
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Минприроды России просит отменить решение суда по мотиву неправильного применения норм материального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что у административного истца отсутствуют права на спорный земельный участок, поскольку он находится в федеральной собственности и изъят из оборота. Договор аренды заключен в нарушение запрета, установленного статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, и является ничтожной сделкой. Согласованное Минприроды России разрешенное использование земельного участка не допускает размещение на нем объекта индивидуального жилищного строительства.
В возражениях на апелляционную жалобу Гудкова Л.В. и администрация Кирилловского муниципального района Вологодской области просят решение суда оставить без изменения.
В отзыве на апелляционную жалобу ФГБУ "Национальный парк "Русский Север" и ТУ Росимущества в Вологодской области просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Представитель административного ответчика Минприроды России и заинтересованного лица ФГБУ "Национальный парк "Русский Север" Пенюгалова Т.Ю. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда отменить.
Административный истец Гудкова Л.В., представитель заинтересованного лица администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области Кузнецова И.В. в судебном заседании апелляционной инстанции возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.
Представитель заинтересованного лица ТУ Росимущества в Вологодской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в отзыве на апелляционную жалобу просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения, не находит оснований для его отмены или изменения.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В силу пункта 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов) разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.
Согласно части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный в деревне Щаниково Николоторжского сельского поселения Кирилловского района Вологодской области сформирован и внесен в ГКН 24 ноября 1992 года.
Постановлением руководителя администрации Кирилловского муниципального района от 16 января 2017 года N 5 утвержден градостроительный план указанного земельного участка.
12 мая 2015 года между Администрацией сельского поселения Николоторжское (арендодатель) и Гудковой Л.В. (арендатор) заключен: договор N... аренды земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 2900 кв.м по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, Николоторжское сельское поселение, д. Щаниково, на срок 20 лет с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, зарегистрированный в установленном законом порядке 30 июня 2015 года.
Вышеназванный земельный участок находится в зоне жилой усадебной индивидуальной застройки Ж-1пр, предназначенной для индивидуального жилищного строительства.
Как указывалось ранее, земельный участок с кадастровым номером N... расположен в границах национального парка "Русский Север".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 1992 года N 182 в целях сохранения уникальных природных комплексов Вологодского Поозерья, использования их в рекреационных, эколого-просветительских и научных целях на территории Кирилловского района Вологодской области создан национальный парк "Русский Север" общей площадью 166 400 га, из которых в пользование национальному парку предоставлено 75 900 га земель государственного лесного фонда, без изъятия из хозяйственной эксплуатации включены в состав национального парка 90 500 га земель сельскохозяйственного и другого назначения, в том числе земель г. Кириллова - 600 га.
Национальный парк "Русский Север" распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 2055-р включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.
В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещено строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ) национальные парки отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения с выделением зон, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зон, в которых экономическая и иная деятельность ограничивается в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.
Положениями частей 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ определено, что зонирование территории национального парка осуществляется с выделением:
заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;
особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;
рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;
зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;
зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;
зоны традиционного экстенсивного природопользования.
На территориях национальных парков запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.
По смыслу пункта "д" части 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ допускается строительство и эксплуатация указанных в пункте 2 части 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации соответствующих объектов, если они связаны с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.
С этим соотносится положение пункта "д" части 1 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ, который предусматривает выделение в пределах территории национального парка зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
На основании надлежащего анализа вышеизложенных правовых норм суд пришел к верному заключению о том, что осуществление строительства на территории населенных пунктов, расположенных в границах национального парка, не исключается при условии, что такая деятельность должна соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, не противоречить целям и задачам национального парка и не наносить ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира.
В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.
Дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ).
Таким образом, использование земельных участков, находящихся в границах национального парка, определяется Минприроды России в процессе функционального зонирования.
В соответствии с пунктом 11 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 года N 769, конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.
Приказом Минприроды России от 25 октября 2012 года N 345 утверждено Положение о национальном парке "Русский Север", пунктами 10, 10.5 которого предусмотрено, что на территории национального парка выделена зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, в которой допускается строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, связанных с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.
Проанализировав обстоятельства дела, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, обоснованно исходил из того, что генеральный план г. Кириллов (2016 года), как основополагающий документ, закрепляющий проект развития населенных пунктов поселения, в соответствии со сводным заключением Министерства экономического развития Российской Федерации считается согласованным Минприроды России в порядке, установленном пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в связи с чем, приняв во внимание, что арендуемый административным истцом земельный участок входит в зону хозяйственного назначения национального парка "Русский Север", в границах которой допускается строительство жилых объектов, указанная деятельность соответствует виду разрешенного использования спорного земельного участка, а также отсутствие на указанном земельном участке объектов культурного наследия и зоны охраны объектов культурного наследия, пришел к правильному выводу о незаконности Уведомления от 30 октября 2018 года N 20 и нарушении им прав административного истца.
При этом с учетом положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что основной целью признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, является устранение допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановление данных прав, свобод и законных интересов указанным судом способом в установленный им срок, суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца правомерно возложил на административного ответчика обязанность выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N..., площадью 2900 кв.м, расположенного в деревне Щаниково Николоторжского сельского поселения Кирилловского района Вологодской области, в течение семи рабочих дней со дня вступления в силу решения суда.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 04 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
