Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3553/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33а-3553/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе
председательствующего Абдулхалимова М.М.,
судей Гончарова И.А. и Хаваева А.Г.,
при секретаре Алиомаровой М.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "<.>" к администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - администрация г. Махачкалы) о признании постановления незаконным и его отмене, по апелляционной жалобе представителя ООО "<.>" на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 14 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Абдулхалимова М.М., объяснения представителя заинтересованного лица - прокуратуры г. Махачкалы Х.Ш., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
ООО "<.>" <.> обратилась в суд с административным иском к администрации г. Махачкалы о признании незаконным и отмене постановления от 2 ноября 2018 года N 1404.
В обоснование административного иска указано, что согласно постановлению главы администрации г. Махачкалы N от 6 октября 2006 года ООО "<.>" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 867,87 га <адрес> <адрес> г. Махачкалы. В последующем постановлением главы администрации г. Махачкалы от 13 января 2010 года N 19 был изменен вид разрешенного использования части находящегося в аренде у ООО "<.>" земельного участка площадью 500 000 кв.м. на вид разрешенного использования "под индивидуальную жилую застройку". После внесения соответствующих изменений в кадастровые документы между МКУ "Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы" и ООО "<.>" были заключены договоры аренды от 25.02.2014 г. за N N Однако по протесту прокурора г. Махачкалы от 22 августа 2018 года администрация г. Махачкалы издала распоряжение от 2 ноября 2018 года N 1404, которым отменила постановление главы администрации г. Махачкалы от 13 января 2010 года N 19 об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Принятое постановление от 2 ноября 2018 года N 1404 является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО "<.>".
Определением Советского районного суда г. Махачкалы от 16 января 2019 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура г. Махачкалы (л.д. 57-58).
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 14 февраля 2019 года постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления ООО "<.>" к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным, недействительным и отмене Постановления Администрации ГОсВД "город Махачкала" от 02 ноября 2018 г. N 1404 - отказать".
Не согласившись с указанным решением, представитель ООО "<.>" адвокат Расулов Р.А. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
В обоснование жалобы указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции о том, что при изменении в 2010 году вида разрешенного использования земельного участка администрацией г. Махачкалы не была соблюдена предусмотренная процедура. При этом судом не приняты во внимание доводы административного истца об отсутствии у административного ответчика полномочий по отмене своего постановления по протесту прокурора в целях самоконтроля. В ходе рассмотрения дела было установлено, что большая часть земель, чей вид разрешенного использования был изменен в 2010 году, в настоящее время имеет вид разрешенного использования "под индивидуальную жилую застройку", что свидетельствует о необоснованности доводов протеста прокурора и принятого по нему административным ответчиком постановления. Доводы прокуратуры г. Махачкалы о нарушении в 2010 году требований Генерального плана г. Махачкалы и Правил землепользования и застройки в городском округе "город Махачкала", утвержденных решением Махачкалинского городского собрания депутатов от 14 июля 2009 года N 19-4а необоснованны, поскольку на момент принесения протеста данное решение утратило силу. Судом не приняты во внимание доводы административного истца о том, что с момента вынесения постановления от 13 января 2010 года N 19 прошло более восьми лет. Суд необоснованно сослался на положения ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку в порядке самоконтроля могут быть отменены ранее принятые правовые акты в случае, если они противоречат закону и при этом не нарушаются законные права граждан и организаций, тогда как принятым постановлением нарушены права и законные интересы ООО "<.>".
Административный истец ООО "<.>" и ее представитель адвокат Расулов Р.А. надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, однако законный представитель административного истца, либо представитель административного истца в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица - прокуратуры г. Махачкалы по доверенности Х.Ш. в судебном заседании просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, полагая принятое по делу решение законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан приходит к следующему.
Как усматривается из материалов административного дела, оспариваемым по делу постановлением администрации г. Махачкалы от 2 ноября 2018 года N 1404 по протесту прокурора г. Махачкалы от 22.08.2018 г. N 02-06/02-2018 отменено постановление главы администрации г. Махачкалы от 13 января 2010 года N 19 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка ООО "<.>", находящегося в долгосрочной аренде, в <адрес>".
Рассмотрев материалы гражданского дела, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления, с чем судебная коллегия соглашается.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно п. 9 ст. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ градостроительный регламент является составной частью правил землепользования и застройки и представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Решением Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 14 июля 2009 года N 19-4а были утверждены Правила землепользования и застройки в городском округе "город Махачкала", действовавшие до 2016 года.
В соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 38 вышеуказанных Правил изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется при условии получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, специального согласования посредством публичных слушаний в порядке, определенном настоящими Правилами, - в случаях, когда испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости является условно разрешенным.
В соответствии со ст. 42 Правил зона сельскохозяйственного использования, к которой относился арендуемый ООО "<.>" земельный участок, была предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования недвижимости: основные виды разрешенного использования недвижимости - поля и участки для выращивания сельхозпродукции; луга, пастбища; животноводческие фермы; подсобные хозяйства; лесозащитные полосы.
Таким образом, зона сельскохозяйственного использования не предусматривала ни вспомогательные, ни условно разрешенные виды использования земельных участков.
В этой связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией г. Махачкалы при издании постановления от 13 января 2010 года N 19 об изменении вида разрешенного использования части арендуемого ООО "<.>" земельного участка были нарушены требования закона, в том числе, об обязательном проведении публичных слушаний.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Правила землепользования и застройки в городском округе "город Махачкала", утвержденные решением Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 14 июля 2009 года N 19-4а не подлежат применению при рассмотрении спора, поскольку утратили силу в связи с принятием в 2016 году новых Правил землепользования и застройки в городском округе "город Махачкала" судебная коллегия находит необоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.
Реализуя предоставленные ей полномочия по отмене ранее вынесенного, не соответствующего требованиям закона правового акта, администрация г. Махачкалы, рассмотрев протест прокурора, отменила постановление администрации г. Махачкалы от 13 января 2010 года N 19, приняв оспариваемое по делу постановление N 1404 от 2 ноября 2018 года.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у администрации г. Махачкалы полномочий по отмене своего ранее принятого постановления в порядке самоконтроля в связи с тем, что принятым решением затрагиваются права и законные интересы ООО "<.>", судебная коллегия находит необоснованными.
При этом судебная коллегия учитывает, что отмена решения об изменении вида разрешенного использования части арендуемого ООО "<.>" земельного участка на вид разрешенного использования "под индивидуальную жилую застройку" прав и законных интересов ООО "<.>" не нарушает, поскольку оспариваемое постановление на отношения, связанные с арендой ООО "<.>" земельных участков, не влияет, земельные участки продолжают находиться на праве аренды у ООО "<.>", а также в связи с тем, что административный истец в силу своего правового положения самостоятельным правом на индивидуальное жилищное строительство не обладает.
При указанных обстоятельствах принятое по делу решение является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, судом апелляционной инстанции такие нарушения не установлены, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от 14 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО "<.>" адвоката Расулова Р.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
