Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3553/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33а-3553/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Ткаченко Д.В., Холиковой Е.А.
при секретаре Будяковой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Жикаренцевой Оксаны Викторовны к Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, по апелляционной жалобе Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 08 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ткаченко Д.В., возражения на апелляционную жалобу представителя Жикаренцевой О.В. - Белкина А.А., судебная коллегия
установила:
Жикаренцева О.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области о признании незаконным решения от (дата) об отказе в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть ее заявление от (дата) и принять по нему решение в соответствии с нормами законодательства. Указывает, что такое основание для отказа в оспариваемом решении, как расположение на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения (п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ) не подлежало применению, поскольку расположенная на земельном участке баня является самовольной постройкой, не являющейся объектом гражданского оборота и не порождающей каких-либо прав на нее и обязанностей. Второе основание для отказа, а именно, выполнение схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных ст. 11.9. ЗК РФ - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами, в ответе вообще ничем не обосновано.
В судебное заседание Жикаренцева О.В. не явилась, ее представитель Белкин А.А. заявленные требования поддержал.
Представитель Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области Цуркова Е.В. административный иск не признала.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 08.08.2019 г. административное исковое заявление удовлетворено: признано незаконным решение Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от (дата) N об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". На Администрацию МО "Вяземский район" Смоленской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Жикаренцевой О.В. от (дата)
В апелляционной жалобе Администрация МО "Вяземский район" Смоленской области просит отменить решение суда и принять новое - об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что правовые основания для предоставления земельного участка Жикаренцевой О.В. отсутствуют, поскольку данный земельный участок является несвободным от самовольной постройки - здания бани, и процедура предоставления земельного участка для строительства неприменима (пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ). При этом судом неверно истолкован п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, который предполагает невозможность предоставления земельного участка в случае нахождения на последнем объекта недвижимости независимо от того, имеет ли данный объект собственника или нет. Права административного истца не нарушены, поскольку извещение о предоставлении земельного участка не публиковалось. Ссылка в оспариваемом решении Администрации на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ обусловлена необходимостью не допускать недостатков при образовании новых земельных участков и упорядочении существующих земельных участков.
В возражениях на апелляционную жалобу Жикаренцева О.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;
Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 4 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу п.1, п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Как следует из материалов дела, Жикаренцевой О.В. принадлежит <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: ....
Также Жикаренцевой О.В. и Баулиной СВ. на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> доли принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты>, кадастровый N, расположенный по адресу: ....
Постановлением Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от (дата) N утверждена схема расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: ... образованного в результате перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым N, находящегося в общей долевой собственности Жикаренцевой О.В. и Б.С.В., и земельного участка площадью <данные изъяты>
Согласно выписке из ЕГРН, указанный земельный участок площадью <данные изъяты> поставлен на государственный кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый N. Правообладателем земельного участка указана Администрация МО "Вяземский район" Смоленской области.
Постановлением Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от (дата) N Жикаренцевой О.В. предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью <данные изъяты>, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства"; утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
(дата) между Администрацией МО "Вяземский район" Смоленской области (арендодатель) и Жикаренцевой О.В. (арендатор) заключен договор аренды земли N, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставил арендатору земельный участок площадью <данные изъяты>м с кадастровым N, расположенный по адресу ....
(дата) Жикаренцева О.В. обратилась в Администрацию МО "Вяземский район" Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., испрашиваемого в аренду для целей индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от (дата) N административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории поскольку: на указанном в заявлении земельном участке расположено здание, сооружение; схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных ст. 11.98 ЗК РФ - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.
В судебном заседании представитель административного истца Жикаренцевой О.В. - Белкин А.А. пояснил, что истребуемый земельный участок является смежным к уже предоставленным истцу земельным участкам. На данном земельном участке административным истцом построена баня, права на которую не зарегистрированы, она является объектом самовольного строительства.
Согласно акту обследования земельного участка от (дата), на данном земельном участке располагается самовольная постройка - баня.
Сведений о том, что права на указанную постройку зарегистрированы, в материалах дела не имеется.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика не смогла пояснить, в чем конкретно выражается несоответствие схемы земельного участка требованиям к образуемому земельному участку, предусмотренным ч. 6 ст. 11.9 3КРФ.
Разрешая спор и признавая решение Администрации МО "Вяземский район" незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что основания, по которым Жикаренцевой О.В. отказано в удовлетворении ее заявления о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, не могут быть признаны обоснованными.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку оно соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм материального права.
Как правильно указал суд первой инстанции, исходя из системного толкования ст. 222 ГК РФ, п.4 ст. 39.16 ЗК РФ самовольная постройка не является объектом гражданских прав, не входит в гражданско-правовой оборот, право на нее не может быть установлено и зарегистрировано, следовательно, ее возведение не влечет никаких правовых последствий, и данная постройка в рассматриваемом случае не может быть отнесена к объектам недвижимого имущества, указанным в п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, расположение которых на земельном участке препятствует предоставлению земельного участка. При таком положении доводы апелляционной жалобы о нахождении на участке бани и невозможности в связи с этим применения процедуры предоставления земельного участка являются несостоятельными.
Ссылка в оспариваемом отказе на ст. 11.98 ЗК РФ также не может быть признана обоснованной, поскольку мотивированных пояснений тому, что образование земельного участка может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушить требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами, представителем административного ответчика не представлено, и соответствующих доказательств из материалов дела не усматривается.
Таким образом, основания, по которым Администрацией отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного, не могут быть признаны законными, что, вопреки доводам жалобы, нарушает права административного истца.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм закона, не содержат ссылок не обстоятельства, которые могли бы опровергнуть выводы суда.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вяземского районного суда Смоленской области от 08 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
