Дата принятия: 26 октября 2017г.
Номер документа: 33а-3552/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2017 года Дело N 33а-3552/2017
26 октября 2017 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Окуневой Л.А., Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе Струнина А.В. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 04 августа 2017 года, которым постановлено:
«Административный иск Струнина А.В. к Правительству Пензенской области о признании незаконным ответа < данные изъяты>. об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий оставить без удовлетворения»,
заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения административного истца Струнина А..В. и его представителя Молякова Д.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, просивших решение суда отменить, представителя административного ответчика - Правительства Пензенской области - Кондратьевой И.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, просившей решение суда оставить без изменения,
У С Т А Н О В И Л А:
Струнин А.В. обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с административным исковым заявлением к Правительству Пензенской области об оспаривании решения, указав, что 12 июля 2017 года им в Правительство Пензенской области было подано уведомление о проведении публичного мероприятия «Куб Навального» в форме пикета с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции 22 июля 2017 года с 10 до 12 часов и 23 июля 2017 года с 16 до 18 часов по адресу: < данные изъяты>. Письмом Правительства Пензенской области < данные изъяты> года было отказано в согласовании публичного мероприятия в заявленном месте в связи с тем, что территория, непосредственно прилегающая к зданию Правительства Пензенской области, является ведомственной территорией, которая не предназначена для проведения публичных мероприятий. Решением Ленинского районного суда от 21 июля 2017 года отказ Правительства Пензенской области в согласовании места проведения публичного мероприятия был признан незаконным. 21 июля 2017 года письмом Правительства Пензенской области < данные изъяты> после повторного рассмотрения уведомлений о проведении пикетов было отказано в согласовании публичного мероприятия в заявленном месте в связи с тем, что данная территория не приспособлена для проведения подобных публичных мероприятий, так как является ограниченным по площади участком, на котором располагаются с одной стороны крыльцо здания Правительства Пензенской области, парапеты, вазоны, клумбы, а с другой автомобильная дорога. Проведение публичного мероприятия, заявленного организатором, в подобных обстоятельствах не позволяет обеспечить безопасность граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное время). Считал, что данное решение административного ответчика нарушает его право на проведение публичного мероприятия и противоречит ст. 31 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Закону Пензенской области от 30 ноября 2012 года № 2301-ЗПО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области», поскольку место, указанное в уведомлении - на территории, непосредственно примыкающей к зданию, занимаемому Правительством Пензенской области, со стороны площади Ленина не отнесено законодательством к числу мест, где запрещено проведение публичных мероприятий.
По указанным основаниям Струнин А.В. просил суд признать незаконным решение Правительства Пензенской области об отказе в согласовании ему публичных мероприятий 22 июля 2017 года с 10 до 12 часов и 23 июля 2017 года с 16 до 18 часов по адресу: < данные изъяты>
Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Струнин А.В., действуя через своего представителя по доверенности - Молякова Д.В., просил отменить данное решение, как незаконное, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, регулирующих спорные публичные правоотношения, которые допускают проведение публичных мероприятий на территории < данные изъяты>. Считал, что административным ответчиком не приведено доводов и обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном месте в связи с созданием реальной угрозы безопасности участников публичного мероприятия.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.
Как следует из обстоятельств дела, и было установлено судом, 12 июля 2017 года в администрацию г. Пензы поступили уведомления Струнина А.В. о проведении публичных мероприятий в форме пикета с использованием сборно-разборной быстровозводимой конструкции (размером 2х2х2метра) с целью информирования населения о деятельности Алексея Навального. Согласно уведомлениям пикеты должны были состояться 22 июля 2017 года с 10 до 12 часов и 23 июля 2017 года с 16 до 18 часов по адресу: < данные изъяты> с предполагаемым количеством участников до 6 человек.
Письмом Правительства Пензенской области < данные изъяты>, после повторного рассмотрения уведомлений о проведении публичных мероприятий, Струнину А.В., как организатору публичного мероприятия, было предложено провести заявленные публичные мероприятия на площадке в центре сквера им. Ф.Э. Дзержинского между строениями по ул. Октябрьской, 2 и ул. Октябрьской, 4 в г. Пензе, в связи с тем, что заявленная им в уведомлениях территория не приспособлена для проведения подобных публичных мероприятий, так как является ограниченным по площади участком, на котором располагаются с одной стороны крыльцо здания Правительства Пензенской области, парапеты, вазоны и клумбы, а с другой - автомобильная дорога. Проведение публичного мероприятия, заявленного организатором, в подобных обстоятельствах не позволяет обеспечить безопасность граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении дела суд не установил указанных оснований для удовлетворения требований Струнина А.В. и исходил из законности оспариваемого решения органа государственной власти, а также отсутствия нарушения прав и свобод административного истца.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.
Так, в соответствии с частями 4 и 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В соответствии с положениями частей 1, 1.1, 2, 2.1, 2.2 статьи 8 указанного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:
1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
В соответствии со ст. 2 Закона Пензенской области от 30 ноября 2012 года N 2301-ЗПО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Правительство Пензенской области определяет единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места).
В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, в том числе, если проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций в зданиях железнодорожных вокзалов и аэропортов и на расстоянии менее 30 метров от этих зданий.
Согласно ст. 3 данного Закона Пензенской области нормы предельной заполняемости специально отведенных мест составляют не более одного человека на один квадратный метр площади.
Постановлением Правительства Пензенской области от 24 декабря 2012 года N 936-пП (в редакции от 23 мая 2013 года) утвержден перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Пензенской области. На территории города Пензы определены следующие специально отведенные места: площадка перед центральным входом в МБУ Парк культуры и отдыха «Олимпийский» (со стороны улицы Гагарина), площадка в центре сквера между строениями по улице Октябрьской, 2 и улице Октябрьской, 4.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.
Как верно установил суд, оспариваемое сообщение Правительства Пензенской области от 21 июля 2017 года №10-71-5989/1 и №10-71-5990/1 об изменении места проведения публичного мероприятия соответствует вышеприведенным нормам федерального, регионального законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку территория, непосредственно примыкающая к зданию, занимаемому Правительством Пензенской области не приспособлена для проведения публичного мероприятия, является ограниченным по площади участком, на котором расположены с одной стороны крыльцо здания Правительства Пензенской области, парапеты, вазоны и клумбы, а с другой - автомобильная дорога, проведение пикета на указанной территории с использованием сборно-разборной конструкции размером 2х2х2 и количеством участников до 6 человек, с учетом норм предельной заполняемости специально отведенных мест (не более 1 человека на 1 квадратный метр площади), не позволяет обеспечить безопасность граждан, в том числе участников публичного мероприятия, пешеходов, лиц, посещающих здание Правительства Пензенской области.
Предусмотренная законом обязанность по предложению заявителю альтернативного места проведения мероприятия, позволяющего реализовать цели планируемого мероприятия, Правительством Пензенской области исполнена, предложенная для проведения пикетов территория определена Постановлением Правительства Пензенской области от 24 декабря 2012 года N 936-пП (в редакции от 23 мая 2013 года), расположена в центральной части города Пензы и является специально отведенным и приспособленным для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Оспариваемое сообщение Правительства Пензенской области содержит мотивированное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, не является отказом в проведении публичных мероприятий, поскольку не содержит запрета в проведении пикетов с заявленными целями, и не нарушает конституционные права и свободы административного истца.
Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований Струнина А.В. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены исследованными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 04 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Струнина А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
