Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3550/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-3550/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Жилинского А.Г.
судей Пичуева В.В., Смолякова П.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назарчук О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 18 ноября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора Баировой Е.С. к администрации сельского поселения "Ковылинское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" о возложении обязанности обратиться в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества
по апелляционной жалобе главы администрации сельского поселения "Ковылинское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Убушаева С.В. на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 10 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
18 мая 2020 года заместитель Краснокаменского межрайонного прокурора Баирова Е.С. в интересах неопределенного круга лиц обратилась суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что Краснокаменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения "Ковылинское" действующего законодательства об электроэнергетике, при этом установлено, что на территории сельского поселения находятся объекты электроэнергетики, которые не имеют собственника, их текущий ремонт и содержание не проводится, тем самым они являются бесхозяйным недвижимым имуществом и обязанность по их постановке на учет возложена на администрацию сельского поселения "Ковылинское". С учетом уточнения исковых требований, прокурор просил суд обязать администрацию сельского поселения "Ковылинское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края обратиться в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - трансформатор по ул. Ленина - ТП 10/0,4 кВ N 512 и ВЛ-0,4 N 5, расположенного на территории сельского поселения "Ковылинское" в срок до 1 сентября 2020 года (л.д.6-8, 43).
Решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 10 августа 2020 года постановлено: административный иск удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения "Ковылинское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края обратиться в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - трансформатор по ул. Ленина - ТП 10/0,4 кВ N 512 и ВЛ-0,4 N 5, расположенного на территории сельского поселения "Ковылинское" в срок до 1 октября 2020 года (л.д. 60-64).
В апелляционной жалобе и приложении к ней глава администрации сельского поселения "Ковылинское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Убушаев С.В. выражает несогласие с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование своей позиции ссылается на то, что судом не учтен акт разграничения балансовой принадлежности, фактическое расположение спорных объектов. Кроме того, указывает, что администрация сельского поселения "Ковылинское" не имела возможности ознакомиться с доказательствами, представленными АО "Читаэнергосбыт", в связи с неисправностью автомобиля. Считает, что спорный объект ТП 10/0,4 кВ N 512, расположенный по ул. Ворошилова, является элементом единой энергоснабжающей системы, снабжающей как объекты жилищного фонда, так и объекты ЖКХ (котельная п. Ковыли), в связи с чем, в соответствии со ст. 134 Гражданского кодекса РФ, является сложной вещью. Полагает, что ТП N 501 и ТП N 512 являются единым неделимым недвижимым комплексом, и право собственности на данные объекты должно регистрироваться как на единый комплекс. Также полагает, что ТП 10/0,4 кВ N 512 должна находиться в собственности АО "Читаэнергосбыт", поскольку ТП 10/0,4 кВ N 501, находится в собственности указанного Общества. Кроме того, указывает, что ТП 10/0,4 кВ N 512 не подлежит техническому освидетельствованию, так как не относится к трансформаторным подстанциям (закрытым, модульным, блочным комплектным, распределительным пунктам) классом напряжения 1 кВ и выше. Просит отменить решение Краснокаменского городского суда от 10.08.2020 о возложении обязанности на администрацию сельского поселения "Ковылинское" муниципального района "Город Краснокаменек и Краснокаменский район" Забайкальского края, обратиться в территориальный орган федерального органа в области кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества расположенного по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, п. Ковыли, ул. Ворошилова, ТП 10/0,4 кВ N 512; обязать АО "Читаэнергосбыт" произвести все мероприятия связанные с регистрацией прав на ТП 10/0,4 кВ N 512 по ул. Ворошилова как часть единого неделимого недвижимого комплекса системы энергоснабжения п. Ковыли (л.д. 68, 112).
В возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ним старший помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Панков А.Ю. полагает, что доводы апелляционной жалобы несостоятельны, так как представленная информация ПАО "МРСК-Сибири" "Читаэнерго", МТУ ФА по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия указано, что сведения о собственниках данных объектов им неизвестны, а администрацией сельского поселения "Ковылинское" указано, что данные объекты на баланс администрации не поставлены, а значит права собственности на указанные объекты не зарегистрировано. По поводу невозможности ознакомления с материалами дела ссылается на статьи 45, 135 КАС РФ, которыми лицам, участвующим в деле представлено такое право. Указывает, что при сопоставлении информации филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" и информации администрации сельского поселения "Ковылинское" установлено, что трансформаторная подстанция (ТП) 10/0,4 кВ N 512 и ВЛ-0,4 N 5, расположены по ул. Ворошилова, а не по ул. Ленина. Считает решение законным и обоснованным, подлежащим уточнению в части адреса нахождения трансформаторной подстанции N 512, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать (л.д. 74-75, 117).
Административный ответчик администрация сельского поселения "Ковылинское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав пояснения процессуального истца прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, в части адреса нахождения бесхозяйного имущества подлежащим уточнению, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории сельского поселения "Ковылинское" размещен объект электроэнергетики - трансформаторная подстанция ТП 10/0,4 кВ N 512 и ВЛ-0,4 N 5.
Согласно ответу филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Читаэнерго" от 30 апреля 2020 года, трансформаторная подстанция ТП 10/0,4 кВ N 512 и ВЛ-0,4, согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 21 августа 2014 года N 11, являлись собственностью ООО "Теплосети" (л.д. 10).
Согласно информации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по г Чите от 26 мая 2020 года, ООО "Теплосети" было исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, как недействующее юридическое лицо, информация о правопреемниках отсутствует (л.д. 44).
Из информации представленной филиалом ПАО "МРСК Сибири"-"Читаэнерго" от 20 мая 2020 года, трансформаторная подстанция ТП 10/0,4 кВ N 512 и отходящая от данной ТП воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4 не состоят на балансе филиала "Читаэнерго" (л.д. 45).
Из ответа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия от 29 апреля 2020 года следует, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объектах электроснабжения сельского поселения "Ковылинское" (л.д. 16).
В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно пункту 3 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Приказ Минэкономразвития РФ) на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В силу пункта 5 Приказа Минэкономразвития РФ принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того что отсутствие собственника трансформаторной подстанции ТП 10/0,4 кВ N 512 и отходящей от данной ТП воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения, в связи с чем, обязанность обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган по постановке указанного объекта недвижимости на учет, следует возложить на администрацию сельского поселения "Ковылинское", установив разумный срок до 1 октября 2020 года.
Вопреки изложенной в апелляционной жалобе позиции административного истца, судебная коллегия находит верными данные выводы суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда подлежит отмене, поскольку согласно акта разграничения балансовой принадлежности от 23 октября 2014 года ТП 10/0,4 кВ N 503, расположенная по ул. Ленина в сельском поселении "Ковылинское" принадлежит филиалу ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго", судебная коллегия отклоняет.
В дополнениях к возражениям на апелляционную жалобу Краснокаменского межрайонного прокурора Курбатова И.А. указывается, что при сопоставлении информации ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" и информации администрации сельского поселения "Ковылинское" установлено, что трансформаторная подстанция (ТП) 10/0,4 кВ N 512, расположена по ул. Ворошилова, а не по ул. Ленина, как ошибочно указано в административном исковом заявлении.
Из представленной по запросу Забайкальского краевого суда информацией филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" от 21 октября 2020 года следует, что в адрес Краснокаменской межрайонной прокуратуры были направлены ответы от 30 апреля 2020 года, 20 мая 2020 года, 23 июня 2020 года, в которых указано, что ТП 10/0,4 кВ N 512 расположена по ул. Ворошилова, а ТП 10/0,4 кВ N 503 - по ул. Ленина и указанные объекты не числятся на бухгалтерском учете филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго", договоры на аварийное или иное обслуживание данных объектов с филиалом не заключались (л.д. 86-89). Данная информация подтверждается схемой расположения ТП 10/0,4 кВ N 512 и ТП 10/0,4 кВ N 503 (л.д. 97).
Доводы апелляционной жалобы о том, что ТП N 501 и ТП N 512 являются единым неделимым недвижимым комплексом, в связи с чем право собственности на данные объекты должно регистрироваться как на единый комплекс АО "Читаэнергосбыт", что ТП 10/0,4 кВ N 512 не подлежит техническому освидетельствованию, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, не влекущие отмену решения суда первой инстанции.
Согласно требований п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительств являются линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может является единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений, и иных линейных объектов (линии электропередач), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
Вопреки доводам жалобы совокупность объектов недвижимости: ТП 10/0,4 кВ N 512 и ВЛ-0,4 N 5 является единым недвижимым комплексом, право собственности на который подлежит регистрации в ЕГРН. Другие трансформаторные подстанции и линии электропередач, находящиеся в собственности иных лиц, не образуют единый объект со спорными объектами бесхозяйного недвижимого имущества. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
На момент рассмотрения дела администрацией сельского поселения "Ковылинское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" в нарушение требований статьи 225 ГК РФ мер к постановке указанного объекта электроэнергетики - трансформаторной подстанции ТП 10/0,4 кВ N 512 и ВЛ-0,4 N 5 на учет, как бесхозяйного имущества, принято не было.
При этом, судебная коллегия при возложении вышеуказанной обязанности на администрацию сельского поселения учитывает, что устанавливая общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяя государственные гарантии его осуществления, Федеральный закон от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" непосредственно не регулирует общественные отношения, связанные с бесхозяйными вещами и постановкой их на учет (Решение Верховного Суда РФ от 20.02.2020 N АКПИ19-995).
Иные обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, оставляя без удовлетворения апелляционную жалобу, судебная коллегия полагает необходимым уточнить в решении суда наименование улицы в сельском поселении "Ковылинское", на которой расположен объект бесхозяйного недвижимого имущества - трансформатор ТП 10/0,4 кВ N 512, указав адрес его расположения на улице Ворошилова.
Согласно статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая характер административных исковых требований прокурора, истечение на момент апелляционного рассмотрения дела установленного срока исполнения решения суда, судебная коллегия полагает установить новый срок исполнения решения суда - до 1 марта 2021 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 10 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Уточнить наименование улицы в сельском поселении "Ковылинское", на которой расположен объект бесхозяйного недвижимого имущества - трансформатор ТП 10/0,4 кВ N 512: улица Ворошилова.
Установить срок исполнения решения суда до 1 марта 2021 года.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
