Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 26 сентября 2019 года №33а-3550/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N 33а-3550/2019







26.09.2019


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Данилова О.И., Соляникова Р.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от (...) по административному исковому заявлению ОАО "Кондопога" к ГКУ РК "Кондопожское центральное лесничество" о признании незаконными акта проверки и предписания.
Заслушав доклад судьи Данилова О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основания, что в период с (...) по (...) ГКУ РК "Кондопожское центральное лесничество" в отношении ОАО "Кондопога" проведена плановая проверка соблюдения требований лесного законодательства и условий договоров аренды лесных участков от (...) (...), от (...) (...). Актом проверки от (...) (...) выявлены нарушения требований лесного законодательства, вынесено предписание от (...) (...) об устранении выявленных нарушений. Административный истец полагает, что акт проверки и предписание являются незаконными, поскольку ввиду уступки права аренды по указанным договорам аренды АО "Северный лес" у административного ответчика отсутствовали правовые основания для проведения проверки в отношении ОАО "Кондопога".
Решением суда административный иск удовлетворен.
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что административный истец не получил согласия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на уступку прав по договорам аренды лесных участков. Держателем лицензий на разработку недр на указанных лесных участках является ОАО "Кондопога". Ссылается на наличие в производстве Арбитражного суда Республики Карелия дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к ОАО "Кондопога" и АО "Северный лес" о признании отсутствующими зарегистрированных обременений и восстановлении в ЕГРН записи об аренде лесных участков за ОАО "Кондопога" и на возможность приостановить производство по настоящему делу до разрешения спора в Арбитражном суде Республики Карелия.
В возражениях на апелляционную жалобу ОАО "Кондопога" выражает согласие с решением суда.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГКУ РК "Кондопожское центральное лесничество" Яковлев А.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель ОАО "Кондопога" Карнишев А.В. против доводов апелляционной жалобы возражал.
Представитель АО "Северный лес" в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).
Как следует из части 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом, Земельным кодексом и Лесным кодексом.
В силу части 4 статьи 2 ЛК РФ федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Пунктом 29 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений отнесено утверждение типовых договоров аренды лесных участков.
Согласно части 7 статьи 73.1 ЛК РФ типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 Лесного кодекса.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.
Подпунктом "п" пункта 3.4 Типового договора аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (приложение N 12 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 N 693 "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков") установлено, что арендатор обязан согласовать с арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
В соответствии со статьей 392.3 ГК РФ в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга.
Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным (пункт 2 статьи 391 ГК РФ).
В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относится соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 ГК РФ).
Как следует из материалов дела, между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и ОАО "Кондопога" заключены договоры аренды лесного участка от (...) (...) сроком действия до (...) и от (...) (...) сроком действия до (...) для разработки глиняного карьера на месторождении "Вороновское" и для геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на участке недр "Кончезеро-2".
(...) актом приема-передачи недвижимого имущества ОАО "Кондопога", вносимого для оплаты доли ОАО "Кондопога" в уставном капитале АО "Северный лес", учредитель передал в числе прочего недвижимого имущества права по договорам аренды лесных участков от (...) (...) и от (...) (...).
(...) Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия издано распоряжение N 105-рн о проведении плановой выездной и документарной проверки в отношении ОАО "Кондопога" по адресу: Республика Карелия, (...), а также на территории лесного участка в кварталах: (...) Кондопожского участкового лесничества.
В период с (...) по (...) ГКУ РК "Кондопожское центральное лесничество" проведена плановая документарная проверка в отношении ОАО "Кондопога", по результатам которой выявлены нарушения, оформленные актом проверки от (...), и в этот же день на основании указанного акта проверки в отношении ОАО "Кондопога" выдано предписание (...) об устранении выявленных нарушений.
При этом выписками из ЕГРН от (...) подтверждается, что арендатором земельного участка для размещения глиняного карьера на месторождении "Вороновское" с кадастровым номером (...) с (...), а также земельного участка с кадастровым номером (...) для разработки песчано-гравийного карьера с (...) является АО "Северный лес".
Согласно статье 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1).
Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).
О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение (часть 4).
В случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала (часть 6).
В заседании суда первой инстанции от (...) протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО "Северный лес", дело слушанием отложено на (...).
Однако в материалах дела не имеется каких-либо сведений о совершении судом действий, связанных с подготовкой административного дела к судебному разбирательству, в частности направлении в адрес АО "Северный лес" административного иска и приложенных к нему документов, извещении АО "Северный лес" о дате, времени и месте рассмотрения дела.
В протоколе заседания суда первой инстанции от (...), в решении суда, в сопроводительном письме о направлении копии решения суда лицам, участвующим в деле, в извещении о принесении апелляционной жалобы, в сопроводительном письме о направлении дела с апелляционной жалобой в суд апелляционной инстанции АО "Северный лес" как участник дела не указано.
Согласно пунктам 2 и 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
По мнению судебной коллегии, поскольку арендодателем участков лесного фонда, права аренды которых переуступлены ОАО "Кондопога" АО "Северный лес", является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, постольку указанный орган государственной власти также должен быть привлечен к участию в деле в качестве заинтересованной стороны.
С учетом изложенного, поскольку судом первой инстанции неправильно определен состав лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие лица, участвующего в деле и не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также разрешен вопрос о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, решение суда первой инстанции в связи с нарушением норм процессуального права подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от (...) по настоящему делу отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка