Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 30 сентября 2019 года №33а-3549/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N 33а-3549/2019
"30" сентября 2019 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Демидкиной Е.А. и Жуковой Н.Н.,
при секретаре Бобылевой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Липецкой области на решение Усманского районного суда Липецкой области от 19 июля 2019 года, которымпостановлено:
Административный иск Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 1 УФСИН России по Липецкой области" в связи с необеспечением условий для проведения краткосрочных и длительных свиданий осужденных, отбывающих наказание в участке колонии-поселения при исправительном учреждении.
Обязать Федеральное казенное учреждение "Лечебное исправительное учреждение N 1 УФСИН России по Липецкой области" за счет средств Управления Федеральной службы исполнения наказания по Липецкой области обеспечить надлежащие условия содержания осужденных, отбывающих наказание в колонии - поселении, посредством обустройства помещений для проведения краткосрочных и длительных свиданий.
Указанные мероприятия провести в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда.
Заслушав доклад судьи Демидкиной Е.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Липецкой области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области о признании незаконным бездействия по необеспечению условий для проведения краткосрочных и длительных свиданий осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении при исправительном учреждении, возложении обязанности обеспечить надлежащие условия содержания осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении.
В обоснование требований ссылался на то, что 27.06.2019г. проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Липецкой области требований уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения надлежащих условий содержания осужденных, отбывающих наказание в участке колонии-поселения, действующем при учреждении. Проведенной проверкой установлено, что в ФКУ ЛИУ-1 создан изолированный участок, функционирующий как колония-поселение, в котором на момент проверки наказание отбывало 13 осужденных. Вопреки требованиям ст. ст. 89, 129 и п. 9.12 СП 308.1325800.2017, в колонии-поселении при ФКУ ЛИУ-1 отсутствуют помещения для проведения длительных и краткосрочных свиданий осужденных. Невыполнение администрацией Учреждения требований уголовно-­исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных, отбывающих наказание в колонии - поселении, помещениями для реализации права на краткосрочные и длительные свидания фактически исключает возможность реализации данного права по месту отбывания наказания.
В судебном заседании помощник Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области Числов Р.И. исковые требования поддержал.
Представители административных ответчиков ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Липецкой области и УФСИН России по Липецкой области по доверенностям Чернышова М.Н. и Перов С.Л. в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что помещения для проведения краткосрочных и длительных свиданий осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении, отсутствуют, денежные средства из федерального бюджета на цели, связанные со строительством и перепланировкой объектов капитального строительства участка колонии- поселения, не выделялись.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Липецкой области просит об отмене решения.
Выслушав представителя административного ответчика УФСИН России по Липецкой области по доверенности Семенову И.А., полагавшую апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, представителя административного истца Пучкову С.Л., возражавшую против жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда и необходимости направления дела на новое рассмотрение ввиду следующего.
Возлагая на исправительное учреждение обязанность по оборудованию помещений для проведения краткосрочных и длительных свиданий, суд указал на исполнение данной обязанности за счет средств Управления Федеральной службы исполнения наказания по Липецкой области.
Вместе с тем, согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
Как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе и отзыве УФСИН России по Липецкой области на апелляционную жалобу представители административных ответчиков ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Липецкой области и УФСИН России по Липецкой области указывали на отсутствие финансирования на соответствующие цели из федерального бюджета.
Таким образом, возложение обязанности по обустройству в исправительном учреждении комнат для свиданий, связанное с расходованием средств федерального бюджета, затрагивает права и обязанности ФСИН России как лица, в чьи полномочия входит осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), а также осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы.
В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, - ФСИН России.
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, что является безусловным основанием для отмены решения и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь их к участию в деле в соответствии с требованиями процессуального законодательства, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дать оценку представленным доказательствам и вынести решение с учетом требований закона.
Доводы апелляционной жалобы по существу спора рассмотрению не подлежат в связи с отменой судебного решения по процессуальным основаниям.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Усманского районного суда Липецкой области от 19 июля 2019 года отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Усманский районный суд Липецкой области.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья
Секретарь
3


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка