От 14 октября 2020 года №33а-3545/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 октября 2020 года Дело N 33а-3545/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Савелькиной Г.О.,
судей Евлогиевой Т.Н., Ленковского С.В.,
при секретаре судебного заседания Александрове П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, поступившее по апелляционной жалобе администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 17 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Савелькиной Г.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлены факты несанкционированного размещения отходов на земельных участках Чебоксарского района Чувашской Республики, в том числе на земельном участке, находящемся в пределах границы полос воздушных подходов в непосредственной близости от контрольных точек <данные изъяты>, объемом 65 куб.м на площади 100 кв.м. По результатам проверки 19 сентября 2019 года в адрес главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства в течение месяца. В декабре 2019 года установлено, что несанкционированное место размещения (складирования) отходов не ликвидировано.
РФ"Российской Ро
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 17 июля 2020 года постановлено признать незаконным бездействие администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки; возложить на администрацию Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящемся в пределах границы полос воздушных подходов, в непосредственной близости от контрольных точек <данные изъяты>, объемом 65 куб.м. на площади 100 кв.м.
В удовлетворении исковых требований к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящемся в пределах границы полос воздушных подходов, в непосредственной близости от контрольных точек <данные изъяты>, объемом 65 куб.м на площади 100 кв.м отказано.
На указанное решение администрацией Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене судебного постановления со ссылкой на то, что администрация Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку свалка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и в силу статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнение полномочий в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, поэтому обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на администрацию Чебоксарского района. Представление о ликвидации свалки в адрес сельского поселения не вносилось, бездействие со стороны администрации сельского поселения не установлено, отсутствуют доказательства разграничения полномочий по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Чебоксарского района между администрацией района и администрацией сельского поселения.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Ильина А.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя административного истца Хрычева А.В., возражавшего против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению <данные изъяты> проверки установлены факты несанкционированного размещения отходов на земельных участках Чебоксарского района Чувашской Республики, в том числе на земельном участке, находящемся в пределах границы полос воздушных подходов, в непосредственной близости от контрольных точек <данные изъяты>, объемом 65 куб.м на площади 100 кв.м, что подтверждается актом N 160 по выявлению и обследованию места несанкционированного размещения отходов (свалки) на территории Чувашской Республики от 30 августа 2019 года.
По результатам проверки 19 сентября 2019 года в адрес главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства. В декабре 2019 года установлено, что несанкционированное место размещения (складирования) отходов не ликвидировано.
Удовлетворяя административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении на администрацию Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящемся в пределах границы полос воздушных подходов, в непосредственной близости от контрольных точек <данные изъяты>, объемом 65 куб.м. на площади 100 кв.м., и отказывая в удовлетворении аналогичных требований к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, суд первой инстанции исходил из того, что обнаруженная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов находится на территории Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, поэтому обязанность по ликвидации свалки возлагается на указанного административного ответчика.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом районного суда. Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", предусматривающей полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (ч. 1). К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч. 2).
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. 8).
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.
Частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона определены вопросы, относящиеся к вопросам местного значения сельского поселения. При этом предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4).
Таким образом, вышеназванными положениями предусмотрена возможность закрепления законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставами муниципального района и сельского поселения вопроса участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов за сельским поселением.
В силу части 4 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 19 ч. 1 ст. 8).
Кроме того, примечанием к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) предусмотрено, что в случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Материалами дела подтверждается, что обнаруженная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов находится на территории Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, а не на межселенной территории.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что администрация Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельского поселения, в том числе по ликвидации обнаруженной несанкционированной свалки на территории сельского поселения возложена на администрацию Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что объем полномочий в сфере обращения с отходами, предоставленный указанному муниципальному образованию Законом Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 с использованием формулировки "участие", не может быть сведен к формальному участию сельского поселения в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования административным ответчиком существующих несанкционированных свалок. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ). С учетом приведенных выше норм действующего законодательства обязанность участвовать в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе по ликвидации образовавшихся несанкционированных свалок на территории сельского поселения с целью решения вопросов местного значения возложена, в первую очередь, на сельское поселение.
На основании ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, в том числе в части организации и сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Тот факт, что стихийная свалка образована на земельном участке, находящемся в распоряжении муниципального образования - Чебоксарский район Чувашской Республики, определяющего значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку не влияет на решение вопроса о субъекте ответственности по требованию административного истца.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы возложены как на собственников земельных участков, так и на лиц, не являющиеся собственниками земельных участков.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 17 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Г.О. Савелькина
Судьи Т.Н. Евлогиева
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка