Дата принятия: 01 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-3544/2017, 33А-177/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2018 года Дело N 33А-177/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Немежикова А.П., Паксимади Л.М.,
при секретаре Райковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Продалякина А.А. об оспаривании решения администрации Усть-Абаканского районаРеспублики Хакасия об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по апелляционной жалобе представителя административного истца Сукало В.А. на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 06 октября 2017 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Сукало В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия - Доценко К.Ю., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Продалякин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 05 мая 2017 г., оформленного ответом N 1278, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, для садоводства. Требования мотивировал тем, что постановлением от 29 декабря 2016 г. администрация Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия утвердила схему расположения вышеуказанного земельного участка. 19 января 2017 г. на официальном сайте в сети Интернет и в газете "Усть-Абаканские известия" было опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления данного земельного участка. В 30-дневный срок заявлений о намерении участвовать в аукционе от иных лиц не поступило. В связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками с уровня сельских поселений на уровень муниципального района административный истец 10 апреля 2017 г. обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, в чем ему было отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок образован в территориальной зоне дач и садово-огородных товариществ (СХ2), однако с 02 марта 2017 г. в связи с внесением изменений в Генеральный план и Правила застройки и зонирования территории с. Калинино располагается в территориальной зоне существующей жилой застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1С), где в основных видах использования не предусмотрено использование для садоводства и огородничества. Полагал указанное решение органа местного самоуправления незаконным и нарушающим его право на приобретение земельного участка.
Определениями от 25 августа 2017 г., 01 сентября 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского районаРеспублики Хакасия.
Административный истец Продалякин А.А. в судебное заседание не явился, направил в суд представителя.
Представитель административного истца Сукало В.А. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Доценко К.Ю. в судебном заседании административные исковые требования не признала.
Заинтересованные лица администрация Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия и Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия представителей в судебное заседание не направили.
Решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 06 октября 2017 г. в удовлетворении административных исковых требований Продалякину А.А. отказано.
С решением не согласен представитель административного истца Сукало В.А., который в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска. Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции об изменении вида разрешенного использования и территориальной зоны испрашиваемого Продалякиным А.А. земельного участка с 30 сентября 2015 г., а именно с момента принятия Советом депутатов Усть-Абаканского района решений NN 49, 50 о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Калининского сельсовета. Полагает, что территориальная зона, вид разрешенного использования земельных участков изменяются только после внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, чего в настоящем случае сделано не было. Следовательно, до настоящего времени испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СХ2 - для ведения садоводства и огородничества. Кроме того, указывает, что на момент обращения административного истца в администрацию Калининского сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления до 02 марта 2017 г. изменений в градостроительную документацию Калининского сельсовета не вносилось, в связи с чем административный ответчик был обязан руководствоваться нормами, действовавшими на момент обращения Продалякина А.А. с заявлением. Ссылается на то, что административный истец прошел предусмотренную законом процедуру предоставления земельного участка, и изменение территориальной зоны испрашиваемого участка после прохождения указанной процедуры не может влечь недействительность всех совершенных ранее действий.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ и включают опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей с предоставлением гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 361-ФЗ).
Подпунктом 14 статьи 39.16 указанного Кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Как установлено судом первой инстанции, 20 декабря 2016 г. Продалякин А.А. обратился к главе администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия С. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность для садоводства и огородничества. К заявлению приложил схему расположения границ указанного земельного участка для утверждения (л.д. 55, 56-57).
Постановлением администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 29 декабря 2016 г. N-п (с учетом изменений, внесенных постановлением от 14 февраля 2017 г. N-п) утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 58, 60). Определено, что земельный участок образуется в границах территориальной зоны СХ2 (зона дач и садово-огородных товариществ).
19 января 2017 г. на официальном сайте в сети Интернет и в газете "Усть-Абаканские известия" опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления данного земельного участка.
В течение установленного частью 5 статьи 39.18 ЗК РФ 30-дневного срока в администрацию Калининского сельсовета других заявлений от граждан о предоставлении вышеуказанного земельного участка не поступило (л.д. 61).
21 февраля 2017 г. администрацией Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия предварительно согласовано предоставление административному истцу земельного участка площадью <данные изъяты>, категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, о чем вынесено соответствующее постановление N-п (л.д. 62).
При обращении административного истца в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Хакасия для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет его осуществление было приостановлено уведомлением в связи с тем, чторешение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято лицом, не уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 63-64).
Постановлением главы Калининского сельсовета от 17 апреля 2017 г. N-п вышеупомянутые постановления администрации Калининского сельсовета от 29 декабря 2016 г. N-п и от 21 февраля 2017 г. N-п отменены в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками муниципальному району (л.д. 65).
При обращении Продалякина А.А. к главе администрации Усть-Абаканского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка без проведения торгов для садоводства и огородничества (л.д. 69-71) ему ответом от 05 мая 2017 г. N отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участокрасполагается в территориальной зоне Ж1С (зона существующей застройки индивидуальными жилыми домами), где в основных видах разрешенного использования не предусмотрено использование земельных участков под садоводство и огородничество (л.д. 72).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований об оспаривании указанного решения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 39.15, 39.16, 85 ЗК РФ, пришел к правильному выводу о его соответствии закону, поскольку разрешенное использование испрашиваемого земельного участка, установленное градостроительной документацией Калининского сельсовета, не соответствует целям использования, указанным в заявлении Продалякина А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, так как он постановлен при всестороннем, тщательном и объективном исследовании собранных по делу доказательств, их надлежащей оценке и при правильном применении норм земельного законодательства.
Так, судом первой инстанции установлено, что согласно карте градостроительного зонирования территории Калининского сельсовета, содержащейся в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденных решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 02 марта 2017 г. N 36, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1С (зона существующей застройки индивидуальными жилыми домами) (л.д. 111-112). Градостроительным регламентом названной территориальной зоны (статья 25 части III Правил землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасияот 02 марта 2017 г.) такой вид разрешенного использования, как садоводство и огородничество, не предусмотрен (л.д. 92-93).
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 12 сентября 2017 г. Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Калининский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденные решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 02 марта 2017 г. N 36, а также изменения в названные Генеральный план и Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 06 апреля 2017 г. N 46, признаны не соответствующими иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 129-131).
Между тем в силу указанного судебного решения Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Калининский сельсовет признаны недействующими с момента его вступления в законную силу. Следовательно, на момент обращения Продалякина А.А. к главе администрации Усть-Абаканского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (11 апреля 2017 г.) они являлись действующими и подлежали применению.
Более того, в силу ранее действовавших Генерального плана и Правил землепользования и застройки Калининского сельсовета с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 30сентября 2015 г. N 50, испрашиваемый земельный участок также находился в территориальной зоне Ж1С (л.д. 73-75).
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что территориальная зона, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, не изменена, поскольку соответствующие изменения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, судебной коллегией отклоняются, так как территориальная зона и виды разрешенного использования земельных участков установлены нормативными правовыми актами муниципального образования, которые на момент принятия оспариваемого решения являлись действующими. Указание заявителя жалобы на то, что сведения о виде разрешенного использования земельного участка, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, имеют приоритет перед сведениями, содержащимися в градостроительной документации муниципального образования, основаны на ошибочном толковании правовых норм.
Ссылка в жалобе на прохождение административным истцом всей предусмотренной законом процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов, не может повлечь отмену решения суда ввиду следующего.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляетсяорганом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Данная норма вступила в силу с 04 июля 2016 г. (статья 5 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 334-ФЗ).
Таким образом, на момент обращения Продалякина А.А. с заявлением к главе Калининского сельсовета о предварительном согласовании предоставления земельного участка 20 декабря 2016 г. органы местного самоуправления поселения были не вправе принимать соответствующее решение. Соответственно, принятые администрацией Калининского сельсовета решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка Продалякину А.А. отменены постановлением главы сельсовета от 17 апреля 2017 г. N-п.
С учетом изложенного доводы жалобы о том, что указанные решения и опубликование 19 января 2017 г. извещения могут служить основанием для предоставления Продалякину А.А. спорного земельного участка, являются несостоятельными.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилиисследовал в полном объеме обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, применил закон, подлежащий применению, произвел надлежащую правовую оценкудоводов сторон.Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба представителя административного истца удовлетворениюне подлежит.
Руководствуясь п.1 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 06 октября 2017 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Сукало В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи А.П. Немежиков
Л.М. Паксимади
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
