Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-3543/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-3543/2021
Судья:Бычкова Е.А N 33а-3543/2021
Докладчик: Тройнина С.С. (N 2а-919/2020)
(42RS0023-01-2020-001475-65)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"28" апреля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Тройниной С.С.,
судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Метальникова Николая Владимировича, Боболевой Инны Анатольевны к администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным бездействия
по апелляционной жалобе администрации Новокузнецкого муниципального района на решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 8 декабря 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Метальников Н.В., Боболева И.А. обратились в суд с административным иском к администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным бездействия.
Требования мотивированы тем, что они обратились к административному ответчику с заявлением, в котором требовали незамедлительно исполнить обязанность по включению в перечень автомобильных дорог автомобильной дороги от поселка Листвяги до поселка Апанас Новокузнецкого района протяженностью 22 км, включая участок автомобильной дороги с асфальтовым покрытием 1975 года постройки, протяженностью 3100 м. шириной проезжей части 12 метров, от развилки на аммонитный склад до развилки п.Апанас (объект недвижимости "Технологическая дорога" кадастровый N).
Участок дороги протяженностью приблизительно 3 км. является бесхозяйным.
В ответ на их обращение административный ответчик никаких мер по исполнению требований не предпринял. Полагают, что бездействие администрации Новокузнецкого муниципального района по неисполнению обязанности включить автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог местного значения, а также по непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, нарушают их права и законные интересы.
С учетом уточнения исковых требований, административные истцы просили признать незаконным ответ администрации Новокузнецкого муниципального района от 16.07.2020 г. NМС 4224/11-40791 в части отказа осуществлять действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно участка автомобильной дороги от поселка Листвяги до поселка Апанас Новокузнецкого района протяженностью приблизительно 3 км (от аммонитного склада до знака "граница Новокузнецкого района" на каталоге координат осей автодорог Загорского сельского поселения Новокузнецкого района от точки 170 до точки 186).
Признать незаконным бездействие администрации Новокузнецкого муниципального района, выражающееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно участка автомобильной дороги от поселка Листвяги до поселка Апанас Новокузнецкого района протяженностью приблизительно 3 км (от аммонитного склада до знака "граница Новокузнецкого района" на каталоге координат осей автодорог Загорского сельского поселения Новокузнецкого района от точки 170 до точки 186).
Обязать административного ответчика в течение 10 рабочих дней после вступления судебного решения в законную силу осуществить действия по регистрации в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участок автомобильной дороги от поселка Листвяги до поселка Апанас Новокузнецкого района протяженностью приблизительно 3 км (от аммонитного склада до знака "граница Новокузнецкого района" на каталоге координат осей автодорог Загорского сельского поселения Новокузнецкого района от точки 170 до точки 186).
Обязать административного ответчика принять меры по постановке на муниципальный баланс данных автомобильных дорог местного значения участок автомобильной дороги от поселка Листвяги до поселка Апанас Новокузнецкого района протяженностью приблизительно 3 км (от аммонитного склада до знака "граница Новокузнецкого района" на каталоге координат осей автодорог Загорского сельского поселения Новокузнецкого района от точки 170 до точки 186).
Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 8 декабря 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено частично.
Признано незаконным бездействие администрации Новокузнецкого муниципального района, выражающееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно участка автомобильной дороги от поселка Листвяги до поселка Апанас Новокузнецкого района протяженностью приблизительно 3 км.
На администрацию Новокузнецкого муниципального района возложена обязанность в течение 1 месяца после вступления судебного решения в законную силу осуществить действия по регистрации в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участок автомобильной дороги от поселка Листвяги до поселка Апанас Новокузнецкого района протяженностью приблизительно 3 км (от аммонитного склада до знака "граница Новокузнецкого района" на каталоге координат осей автодорог Загорского сельского поселения Новокузнецкого района от точки 170 до точки 186).
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации Новокузнецкого муниципального района Матисон Т.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Указывает, что спорный участок автодороги не является объектом недвижимости, не состоит на государственном кадастровом учете как объект недвижимости и соответственно, не может являться бесхозной вещью, так как данный участок автодороги имеет гравийно-щебеночное покрытие в связи с чем не имеет прочной связи с землей, то есть не обладает характеристиками объекта недвижимости.
Так же указывает, что согласно сведениям ИСОГД на автодорогу "Листвяги -Анапас", участок автодороги частично расположен в границах лицензий: ООО "Энерго-НК" и ООО "Сибэнергоуль". Кроме того, данная автодорога состоит из трех участков дороги: регионального значения, собственности ООО "Сибэнергоуголь", бесхозяйной. Данная дорога имеет непрерывную протяженность, обеспечивая движения между мунициципальными образованиями Новокузнецкий муниципальный район и Новокузнецкий городской округ (п. Листвиги - п.Апанас), и соответственно, является дорогами межмуниципального значения.
Считает, что осуществить действия по регистрации в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги от поселка Листвиги до поселка Апанас Новокузнецкого района протяженностью приблизительно 3 км (от аммонитного склада до знака "граница Новокузнецкого района" на каталоге координат осей автодорог Загорского сельского поселения Кузнецкого района от точки 170 до точки 186) в течение 1 месяца после вступления судебного решения в законную силу - не представляется исполнимым по причине невозможности отнесения вышеуказанного участка автодороги к объектам недвижимости согласно действующему законодательству, а срок для выполнения данных действий в отношении объектов недвижимости - не разумным.
Также считает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, неправильно применены нормы материального права и нормы процессуального права.
На апелляционную жалобу Метальниковым Н.В. и Бобылевой И.А. принесены возражения.
В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представители административного ответчика администрации Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области Ковалева О.Ю., Абрамова О.В., доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
Административные истцы Метальников Н.В., Боболева И.А., представитель административных истцов Ильченко Е.В. в судебном заседании возражали против апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения административных истцов и их представителя, представителей административного ответчика обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административные истцы Метальников Н.В. и Боболева И.А. зарегистрированы и проживают в поселке <адрес>.
Согласно паспорту маршрута N 161 "Новокузнецк - Апанас", составленному по состоянию на 01.06.2012, маршрут является пригородным и после поселка Листвяги осуществляется по технологической дороге, расположенной на территории Новокузнецкого муниципального района.
Согласно генеральному плану Загорского сельского поселения, автомобильная дорога, соединяющая населенные пункты Новокузнецкого района: д. Мостовая, п. Апанас, п. Алексеевка, п. Ананьино, п. Верх-Кинерки, п. Новый Урал, с территорией Новокузнецкого муниципального района и Новокузнецкого городского округа, является автомобильной дорогой межмуниципального значения и расположена на территории Новокузнецкого муниципального района.
Согласно ответу администрации Новокузнецкого муниципального района N МС4224/11-4079 от 16.07.2020 участок автомобильной дороги от поселка Листвяги до поселка Апанас Новокузнецкого района протяженностью приблизительно 3 км. на сегодняшний день является бесхозяйным.
Согласно заключению эксперта от 24.09.2020 ООО "А-Терра Групп", бесхозяйный участок автомобильной дороги от поселка Листвяги до поселка Апанас Новокузнецкого района протяженностью приблизительно 3 км расположен от аммонитного склада до знака "граница Новокузнецкого района" на каталоге координат осей автодорог Загорского сельского поселения Новокузнецкого района от точки 170 до точки 186.
Рассматривая административный иск и удовлетворяя требования административных истцов в части признания незаконным бездействия администрации Новокузнецкого муниципального района, выражающегося в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, суд первой инстанции исходил из того, что спорный участок автомобильной дороги является недвижимым объектом, права на которое не зарегистрированы в установленном порядке, собственник неизвестен, что приводит к ненадлежащему содержанию и эксплуатации объекта, а поэтому влечет за собой нарушение прав административных истцов, в том числе на безопасность дорожного движения.
Такие выводы суда первой инстанции судебная коллегия считает правильными, соответствующими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218 -ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определен Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", в пункте 5 которого указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог
В силу статьи 13 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 названного Закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный участок дороги имеет гравийно-щебеночное покрытие в связи с чем не имеет прочной связи с землей, то есть не является объектом недвижимости судебной коллегией отклоняются.
Из материалов дела следует, что спорный объект транспортной инфраструктуры используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в том числе для движения транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки по установленному маршруту, имеет структурные элементы объекта дорожного хозяйства - проезжую часть, грунтово-щебеночное дорожное покрытие проезжей части. То есть, вышеуказанный объект дорожной сети, не имеющий собственника, отвечает признакам дороги, установленными в соответствии с требованиями п. 1 ст. 3 Закона 257-ФЗ. Указанная дорога обладает признаками, указанными в ст. 130 Гражданского кодекса РФ, а именно неразрывная связь с землей, невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.
По смыслу статьи 225 Гражданского кодекса РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Доказательства выполнения администрацией Новокузнецкого муниципального района требований законодательства РФ в части подачи заявления для постановки бесхозяйного недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, суду не представлено.
Поскольку собственник спорного участка автомобильной дороги отсутствует, не определено и лицо, ответственное за надлежащее содержание и эксплуатацию дороги. В результате бездействия администрации Новокузнецкого муниципального района, выразившегося в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права административных истцов на безопасные условия движения по автомобильной дороге.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействие администрации Новокузнецкого муниципального района, выражающееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - участка автомобильной дороги от поселка Листвяги до поселка Апанас Новокузнецкого района протяженностью приблизительно 3 км (от аммонитного склада до знака "граница Новокузнецкого района" на каталоге координат осей автодорог Загорского сельского поселения Новокузнецкого района от точки 170 до точки 186).
Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда в части установления срока для осуществления действий по регистрации в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги - 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, судебной коллегией отклоняются, поскольку установленный срок согласуется с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", является разумным.
При наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный решением срок, административный ответчик вправе обратиться в суд, вынесший решение, с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда (статья 189 КАС РФ).
Доводы апелляционной жалобы о несоблюдении административными истцами досудебного порядка разрешения спора, поскольку не имелось обращений о принятии участка дороги как бесхозяйного, не основаны на нормах права, так как действующее законодательство обязательного досудебного порядка для разрешения споров данной категории не предусматривает.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, которым дана надлежащая оценка, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
Доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую позицию административного ответчика в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств.
Нарушений норм процессуального права, которые могут являться основанием для отмены судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Оспариваемое решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 08.12.2020 является законным и обоснованным, предусмотренные ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены решения суда отсутствуют
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 8 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
