Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 октября 2021 года №33а-3542/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 октября 2021 года Дело N 33а-3542/2021







29 октября 2021 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейСоляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.
при секретареСафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 11 августа 2021 г. по административному делу N 2а-918/2021 по административному иску Вересова Е. А. к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия о признании бездействиянезаконным, обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелияс 11.03.2021 по 24.04.2021в помещении камерного типа (далее - ПКТ)административный истец обращался в адрес администрации исправительного учреждения с просьбой о выдаче горячей питьевой воды для приготовления горячей пищи и напитков, в чем ему было отказано в связи с установленным распорядком дня. Ссылаясь на то, что согласно распорядку дня осужденных, содержащихся в отряде N 3 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, осужденным предоставляется право пользоваться титаном и заваривать чай в личное время, административный истец полагал бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе выдавать горячую питьевую воду в личное время в период с 11.03.2021 по 24.04.2021 и невнесении в распорядок дня осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, возможности выдачигорячей питьевой воды в личное время, незаконными. Вересов Е.А. просил суд обязать административного ответчика внести в распорядок дня осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, возможность выдачи горячей питьевой воды в промежуток раздачи пищи с 05.45 до 06.05, с 10.50 до 11.30, с 16.30 до 17,00, а также в личное время с 06.15 до 06.35, с 09.00 до 09.20, с 15.40 до 16.00, с 17.20 до 17.35, с 18.45 до 19.00, а также выдавать горячую питьевую воду по требованию.
Решением судазаявленные административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия в период с 11.03.2021 по 24.04.2021 в части отказа в выдаче Вересову Е.А. горячей воды (кипятка) для использования в питании в личное время, установленное распорядком дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, утвержденным приказом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республики Карелия от 11.11.2020 N 360 (далее - приказ N 360).
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, полагает, что бездействием административного ответчика права и законные интересы Вересова Е.А. нарушены не были.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Мохова М.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, участвующий в заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи административный истец против доводов апелляционной жалобы возражал, пояснил, что горячая питьевая вода предоставляется администрацией исправительного учреждения только во время приема пищи, холодной питьевой питьевойводой он обеспечен.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Вересов Е.А. в период с 11.03.2021 по 24.04.2021 отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия в ПКТ.
В указанный период Вересов Е.А. неоднократно обращался к сотрудникам администрации (дежурным) с просьбой о том, чтобы ему в личное время принесли горячую питьевую воду для того, что бы он мог заварить кофе и/или чай, приготовить продукты питания быстрого приготовления, в чем ему было отказано.
12.07.2021 Вересов Е.А, обратился в суд с настоящим административным иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком допущено незаконное ограничение права административного истца на беспрепятственный доступ к питьевой воде.
Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно частям 1-3 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Особенности условий содержания осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, которые отличаются от общих условий содержания осужденных в исправительных учреждениях, определяются главой 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 (далее - Правила N 295).
Статьей 157 Правил N 295 предусмотрено, что осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.
Прием пищи осужденными производится в камерах (пункт 161 Правил N 295).
Как следует из материалов дела, Вересов Е.А., отбывающий наказание по приговору суда в исправительной колонии строгого режима, в период с 11.03.2021 по 24.04.2021 в качестве дисциплинарного взыскания был водворен в помещение камерного типа.
Пунктом 22 Правил N 295 установлено, что распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 6), а также распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение N 7), утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступныхместах в виде наглядной информации.
Приказом N 360 утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, согласно которому в 05.00 предусмотрен подъем и в 21.00 - отбой; с 05.45 до 06.05 предусмотрен завтрак, с 10.50 до 11.30 - обед и с 16.30 до 17.00 - ужин; с 06.15 до 06.35, с 09.00 до 09.20, с 15.40 до 16.00, с 17.20 до 17.35 и с 18.45 до 19.00 - личное время, в которое разрешается: написание корреспонденции, чтение литературы, совершение религиозных обрядов, физических упражнений, пользование настольными играми и посещение комнаты хранения личных вещей.
В период, предусмотренный распорядком дня для приема пищи, осужденным помимо пищи выдается без ограничений по количеству кипяток, при этом осужденные обеспечены холодной питьевой водой.
Вопреки выводам суда первой инстанции, материалами дела установлено и не оспаривается административным истцом, что питьевой водой административный истец во время содержания в ПКТ был полностью обеспечен, так же как был обеспечен горячей питьевой водой во время приема пищи, предусмотренное распорядком дня исправительного учреждения.
Предметом спора является отказ административного ответчика в обеспечении Вересова Е.А. горячей питьевой водой в личное время, а также по его первому требованию для заваривания кофе и/или чая, использования продуктовпитания быстрого приготовления.
Согласно пункту 29, 32 Правил N 295 осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительного учреждения. Осужденные, содержащиеся в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ТПП, пищу принимают в камерах или на объектах работы в специально оборудованных помещениях для приема пищи, отвечающих санитарным требованиям.
В соответствии с пунктом 41 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 (далее - Порядок N 696), режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время.
Указанным выше приказом N 360 утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, согласно которому в личное время в отличие от распорядка дня осужденных, содержащихся в отрядах, не допускается использование титанов, электрических розеток для приготовления чая.
Такое ограничение прав осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, по сравнению с осужденными, содержащимися в отрядах, обусловлено режимом отбывания наказания в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ.
Водворение Вересова Е.А. в ПКТ является мерой взыскания, применяемой к нему за нарушения установленного порядка отбывания наказания, и предполагает дополнительную изоляцию, ограничение прав и усиление режимных требований по сравнению с осужденными, содержащимися в отрядах.
Также вопреки выводам суда первой инстанции, различие в оснащении общежитий отрядов и ПКТ обусловлено требованиями закона. Так в силу положений приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" помещения ПКТ не подлежат оборудованию титанами, электрическими чайниками, электрокипятильниками.
Организация трехразового горячего питания и раскладка продуктов, а также предоставление во время приема пищи горячей питьевой воды полностью соответствуют Порядку N 696, постановлению Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время".
Таким образом, прием пищи осужденными, содержащимися в ПКТ, осуществляется строго в отведенное для этого распорядком дня время. Прием пищи в иное время, включая личное время, законом не предусмотрен. Законом не предусмотрена обязанность сотрудников исправительного учреждения по обеспечению осужденных, содержащихся в ПКТ, горячей питьевой водой для заваривания чая и (или) кофе, использования продуктов быстрого приготовления в иное время, кроме как предусмотренное утвержденным распорядком дня для приема пищи.
При этом, как подтвердил в заседании суда апелляционной инстанции Вересов Е.А., каких-либо медицинских показаний по состоянию здоровья для приема пищи более трех раз в сутки ему не установлено.
При таких обстоятельствах со стороны административного ответчика незаконного бездействия по необеспечению Вересова Е.А. горячей питьевой водой в непредусмотренное для приема пищи время не допущено.
С учетом изложенного в связи с неправильным применением норм материального права решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 11 августа 2021 г.по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска Вересова Е. А. к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия о признании бездействиянезаконным, обязании совершить определенные действия отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка