Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 11 сентября 2018 года №33а-3542/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 сентября 2018 года Дело N 33а-3542/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Дубровой А.В.,
с участием:
прокурора Ведмидь А.И.,
представителя административного ответчика Дьячковой К.Л.,
представителей заинтересованных лиц Скворцовой О.В., Савицкого В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску прокурора Балаклавского района города Севастополя Запорожец Д.В. к Совету Балаклавского муниципального округа города Севастополя об оспаривании решения органа местного самоуправления, по представлению прокурора Балаклавского района г.Севастополя Запорожец Д.В. на определение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 05 июня 2018 года, которым производство по делу прекращено, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Балаклавского района г. Севастополя обратился в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение Совета Балаклавского муниципального округа города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении границ территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления "Высоты Карагач" (далее решение N).
Определением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 05 июня 2018 года производство по делу прекращено.
Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, прокурор Балаклавского района г. Севастополя подал представление, в котором просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, направить дело в суд первой инстанции для продолжения рассмотрения по существу.
Полагает вывод суда о том, что прокурор не указал, в защиту каких прав государства заявлен иск и не назвал орган Российской Федерации, выступающий по настоящему административному иску в качестве материального административного истца, не обоснованным, поскольку прокурор оспаривает решение N как не соответствующее требованиям федерального законодательства и нарушающее публичные права и интересы Российской Федерации, затрагивающее права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, основанием для обращения в суд с иском послужил отказ органа местного самоуправления в удовлетворении протеста районной прокуратуры N от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное Решение N.
Несостоятелен и вывод суда о том, что фактически иск заявлен в интересах ТСН "Массив "Сапун-Гора", ТСН "Строитель", ТСН "Эра-2", ТСН "Восход", ТСН "Черноморец", ТСН "Сапун-Гора", а не Российской Федерации или неопределенного круга лиц, поскольку обращение председателей названных товариществ послужило основанием для проведения прокуратурой района проверки, но не основанием для обращения в их интересах с иском в суд. Состав членов вышеуказанных товариществ, а также жителей города Севастополя, которые в силу действующего законодательства имеют право свободного посещения лесов города, носит непостоянный характер и его невозможно индивидуализировать и определить.
Также указывает на неправильность выводов суда о том, что данный спор подведомственен арбитражному суду, поскольку последний не связан с предпринимательской и иной экономической деятельностью.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы представления, пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия полагает, что определение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что административное исковое заявление, поданное прокурором, подлежит рассмотрению арбитражным судом; в нем не указано, в защиту каких прав государства заявлен иск и не назван орган Российской Федерации, выступающий по настоящему административному иску в качестве материального административного истца.
Коллегия судей не соглашается с выводом суда первой инстанции, указывая следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.
Как усматривается из материалов административного иска, в прокуратуру Балаклавского района города Севастополя поступило коллективное обращение руководителей садоводческих товариществ о нарушениях, допущенных административным ответчиком по принятию решения N, которым установлены границы территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления "Высоты Карагач", которые налагаются на земельные участки, предоставленные и используемые ранее созданными садоводческими товариществами и участки лесного фонда.
Административным истцом проведена проверка обращений и в адрес административного ответчика протест ДД.ММ.ГГГГ был внесен за N с требованием отменить вышеназванное решение, который административным ответчиком оставлен без удовлетворения.
Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно материалам административного иска, прокурор подал иск об оспаривании решения Совета Балаклавского муниципального округа г.Севастополя как не соответствующего требованиям федерального законодательства и нарушающего публичные права и интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Выводы суда первой инстанции о подсудности данного дела арбитражному суду ошибочны, поскольку иск заявлен не в интересах садоводческих товариществ, как об этом указал суд и не вытекает из осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку указанное административное исковое заявление подано прокурором исходя из предоставленных ему законом полномочий, правовых оснований для прекращения производства по делу по указанным судом основаниям не имелось.
Руководствуясь статьями 313, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Балаклавского районного суда города Севастополя от 5 июня 2018 года отменить.
Административное дело по иску прокурора Балаклавского района города Севастополя Запорожец Д.В. к Совету Балаклавского муниципального округа города Севастополя об оспаривании решения органа местного самоуправления направить в Балаклавский районный суд города Севастополя для продолжения рассмотрения по существу.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка