Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3542/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 33а-3542/2018
ДелоN2а-288/18 Председательствующий -судья Каминская Е.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N33а-3542/2018
гор. Брянск 08 ноября 2018 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей областного суда Горбачевской Ю.В., Маклашова В.И.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области на решение Брасовского районного суда Брянской области от 17 июля 2018 года по административному иску Кульминского Владимира Анатольевича к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области о признании незаконными действий по отказу в направлении корреспонденции осужденного за счет средств исправительного учреждения.
Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области по доверенности Васютиной Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кульминский В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН по Брянской области. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику спецчасти об отправлении его письма в Европейский Суд по правам человека за счет средств исправительного учреждения, поскольку у него отсутствуют денежные средства. До настоящего времени его письмо не отправлено. Считая, что администрация исправительного учреждения создает ему препятствия в обращении в ЕСПЧ, ограничивает его конституционные права и свободы, а также нарушает его права, предусмотренные ч.2 ст.91 УИК РФ, административный истец просил суд признать действия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области незаконными и обязать устранить допущенные нарушения.
Решением Брасовского районного суда Брянской области от 17 июля 2018 года иск удовлетворен. Суд обязал ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области направить письмо Кульминского В.А. в ЕСПЧ за счет средств исправительного учреждения.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что решение принято с нарушением норм материального права, без учета всех имеющих значение для дела обстоятельств. Так, администрация колонии при отсутствии на лицевых счетах осужденных денежных средств не отправляет их жалобы и обращения, руководствуясь требованиями ч.1 ст.91 УИК РФ, предусматривающей отправку писем за счет собственных средств осужденных, Кульминский В.А. трудоустроен швеем.
В возражениях на апелляционную жалобу Кульминский В.А., считая доводы жалобы необоснованными, просил решение суда оставить без изменения.
Административный истец в связи с отбыванием наказания в виде лишения свободы в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела с его личным участием суду апелляционной инстанции не заявлял, о времени и месте разбирательства дела извещен.
Судебная коллегия на основании ст.ст. 307,150 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кульминский В.А. в настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.
ДД.ММ.ГГГГ осужденный Кульминский В.А. обратился к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области Мефеду С.В. с заявлением об отправлении его письма в ЕСПЧ за счет средств исправительного учреждения, поскольку у него по объективным причинам отсутствуют денежные средства.
ДД.ММ.ГГГГ заявление Кульминского В.А. было рассмотрено начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области Мефедом С.В. и ему было отказано в отправке его письма за счет средств исправительного учреждения. При этом была сделана ссылка, что к независящим от осужденного причинам относится отсутствие рабочих мест на производстве, простой по вине работодателя. А также было указано, что осужденный будет трудоустроен согласно ст.103 УИК РФ.
Из справки о движении денежных средств осужденного Кульминского В.А. усматривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на лицевом счете осужденного отсутствуют.
В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации N 5473-1 от 21.07.1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
В силу ч.3 ст.15 УИК РФ и п. 61 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, направление в суд предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы и получение на них ответов осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.
Статья 91 УИК РФ устанавливает порядок отправления письменной корреспонденции, в соответствии с которым осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.
Согласно правовым позициям, выраженным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 3 мая 1995 г. N4-П, от 02 июля 1998 г. N20-П, от 04 апреля 1996 г. N9-П, Определениях от 12 мая 2005 г. N244-0 и от 13 июня 2006 г. N274-0, Верховным Судом Российской Федерации в решении от 21 октября 2008 г. NГКПИ08-174, право осужденного на ведение переписки, не предполагает возможности произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации, а осуществляется в специально установленном, в том числе Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", порядке.
В соответствии с пунктом 24 Правил установлен порядок приема почтовых отправлений и почтовых переводов, согласно которому плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.
Между тем, согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Ранее вопрос обеспечения прав осужденных на доступ к правосудию уже был предметом разбирательства в рамках конституционного судопроизводства. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 13.06.2006 N 274-О, федеральный законодатель, располагая достаточной свободой усмотрения при регулировании способов и процедур судебной защиты, обязан предоставить участникам судопроизводства такие гарантии права на судебную защиту, которые обеспечивали бы ее полноту и своевременность, эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. При этом заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде и ему не должны помешать чрезмерные правовые или практические препятствия.
Из приведенного выше следует, что отсутствие у осужденного в силу его имущественного положения возможности исполнить обязанность по оплате почтовых услуг для направления жалобы в суд не должно препятствовать осуществлению его права на судебную защиту.
При таких обстоятельствах исправительное учреждение обязано было обеспечить пересылку корреспонденции заявителя в Европейский суд по правам человека. В противном случае осужденный лишается права на доступ к правосудию по признаку его имущественного положения и нахождения в местах изоляции от общества.
Приняв во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного отказ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области в направлении его обращения в суд следует рассматривать как создание ему чрезмерных практических препятствий на доступ к правосудию.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применение судом ст.91 УИК РФ и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений представляются ошибочными, поскольку испрашиваемая истцом к отправке корреспонденция не носит характер личной переписки, а преследует целью реализацию права на судебную защиту.
Утверждение ответчика о том, что в рассматриваемом случае не имеется обстоятельств, объективно препятствующих направлению Кульминским В.А. обращений в Европейский суд по правам человека за свой счет, противоречит материалам дела, в котором имеются доказательства отсутствия у истца денежных средств.
Доказательств же злоупотребления правом со стороны истца и намеренного создания им ситуации отсутствия денежных средств на счете, ответчиком не представлено.
По изложенным мотивам постановленное по делу решение является законным, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брасовского районного суда Брянской области от 17 июля 2018 года по административному иску Кульминского Владимира Анатольевича к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области о признании незаконными действий по отказу в направлении корреспонденции осужденного за счет средств исправительного учреждения оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области - без удовлетворения.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи Ю.В. Горбачевская
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
