Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 21 марта 2019 года №33а-354/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 33а-354/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Железняковой С.А.,
судей Баутдинова М.Т., Таргына А.О.,
при секретаре Чимит Е.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чимбии Л.М. к судебному приставу-исполнителю Бурбу Д.К. Кызылскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, Кызылского районного отдела судебных приставов по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - УФССП по Республике Тыва Шумаковой М.В. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 13 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., представителя УФССП по Республике Тыва Монгуш Т.Р.,
УСТАНОВИЛА:
административный истец Чимбии Л.М. обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Докмит А-К.В., Кызылскому РОСП УФССП по Республике Тыва, УФК по Республике Тыва о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Докмит А-К.В., Кызылского РОСП УФССП по Республике Тыва, компенсации морального вреда, указав, что в производстве судебного пристава-исполнителя Кызылского РОСП УФССП по Республике Тыва Докмит А-К.В. находится исполнительное производство от 09.07.2014 года N о взыскании с С. задолженности по договору купли-продажи пиломатериалов в размере ** рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме ** рублей. Общий срок исполнения требований исполнительных документов установлен в два месяца со дня возбуждения исполнительного производства. Однако со дня возбуждения исполнительного производства прошло 3 года 7 месяцев, но до настоящего времени решение суда не исполнено, о проводимых мерах по исполнению решения суда служба судебных приставов ее не информирует. Какие-либо меры принимались только после подачи ею жалоб на бездействие. За период с 09.07.2014 года по 08.02.2018 года Кызылский РОСП УФССП по Республике Тыва не предпринимал мер по принудительному исполнению решения суда, направление разовых постановлений об ограничении выезда должника за пределы РФ, принудительного привода, исполнительского сбора, запросы в банки не считаются принудительным исполнением решения суда.
Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 26 марта 2018 года в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены судебные приставы-исполнители С. У. Ч. К.
Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 16 апреля 2018 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечен С.
Определением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 20 июля 2018 года в качестве административного соответчика привлечено УФССП по Республике Тыва.
Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 13 августа 2018 года административное исковое заявление Чимбии Л.М. к судебному приставу-исполнителю Докмит А.В., Кызылскому РОСП УФССП по Республике Тыва, УФССП по Республике Тыва, УФК по Республике Тыва о компенсации морального вреда оставлено без рассмотрения.
Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 13 августа 2018 года административное исковое заявление Чимбии Л.М. удовлетворено частично. Судом признано незаконным бездействие Кызылского РОСП УФССП по Республике Тыва по непринятию мер по принудительному взысканию с должника С. в пользу Чимбии Л.М. в рамках исполнительного производства N от 9 июля 2014 года. Суд обязал Кызылский РОСП УФССП по Республике Тыва устранить допущенные нарушения путем совершения исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" В удовлетворении остальной части административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель УФССП по Республике Тыва Шумакова М.В. просит решение суда отменить, указывая, что на момент рассмотрения административного искового заявления судебным приставом-исполнителем, ведущим исполнительное производство, назначена Докмит А.В., исполнительное производство другому судебному приставу-исполнителю не передавалось. На момент принятия решения судом исполнительные действия по исполнительному производству произведены в полном объеме. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
В судебном заседании представитель административных ответчиков - УФССП по Республике Тыва и Кызылского РОСП УФССП по Республике Тыва Монгуш Т.Р. поддержала апелляционную жалобу, просила решение суда отменить.
Административный истец Чимбии Л.М., административный ответчик Бурбу Д.К., другие лица, участвующие в рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лицо, участвующее в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании пункта 1 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела судом в незаконном составе.
В соответствии со статьей 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или этим же составом суда (часть 1).
Замена судьи или нескольких судей возможна в случае:
1) заявленного и удовлетворенного в порядке, установленном настоящим Кодексом, самоотвода или отвода судьи;
2) длительного отсутствия судьи ввиду болезни, отпуска, учебы, служебной командировки;
3) прекращения или приостановления полномочий судьи по основаниям, предусмотренным федеральным законом (часть 3).В случае замены судьи или нескольких судей в процессе рассмотрения административного дела судебное разбирательство производится с самого начала (часть 4).
Замена судьи или нескольких судей, приступивших к рассмотрению административного дела, возможна в случаях, предусмотренных частью 3 указанной статьи КАС РФ, на основании определения председателя суда, его заместителя или председателя судебного состава, которое выносится в виде отдельного судебного акта без проведения судебного заседания (п.9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Вместе с тем из материалов административного дела следует, что административное исковое заявление принято в производство судьи Ф. которая провела шесть судебных заседаний (6 марта, 26 марта, 16 апреля, 8 мая, 22 мая, 20 июня) однако решение суда от 13 августа 2018 года вынесено судьей Л. при этом в материалах дела отсутствует определение председателя суда о замене судьи Ф. на судью Л.
Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года N 552-О, положения частей 2 и 3 статьи 28, закрепляющие обязательность рассмотрения начатого дела одним судьей или составом суда и порядок их замены, и пункта 1 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающего в качестве безусловного основания к отмене решения суда первой инстанции рассмотрение административного дела судом в незаконном составе, являются процессуальными гарантиями правильного рассмотрения и разрешения судом административных дел.
В рассматриваемом случае отсутствие необходимого процессуального оформления замены судьи свидетельствует о рассмотрении дела в незаконном составе суда, что является безусловным основанием для отмены судебного акта исходя из пункта 1 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене и в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В статье 96 КАС РФ указано, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.
Судебной коллегией установлено, что суд первой инстанции рассмотрел административное дело в отсутствие административного истца Чимбии Л.М., не известив ее о рассмотрении дела. Сведений о надлежащем извещении административного истца Чимбии Л.М. о судебном заседании, назначенном на 13 августа 2018 года, в материалах дела не имеется.
Имеющиеся в материалах дела судебная повестка и расписка на имя Чимбии Л.М. не являются доказательством надлежащего извещения последней на судебное заседание, назначенное на 13 августа 2018 года, поскольку они не содержат сведений о получении и вручении судебной повестки административному истцу.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Таким образом, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а административное дело - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду необходимо дать оценку всем доводам административного истца, изложенным в административном иске, и вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 13 августа 2018 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Чимбии Л.М. к судебному приставу-исполнителю Бурбу Д.К. Кызылскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, Кызылского районного отдела судебных приставов направить на новое рассмотрение в Кызылский районный суд Республики Тыва.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 марта 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка