Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3541/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-3541/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей Герасимовой О.В., Коноплевой И.А.,
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 июня 2020 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Линькова Ю. А. к Управлению министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю, жилищно-бытовой комиссии Управления министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии Управления министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю,
по апелляционной жалобе Управления министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, объяснения представителя УМВД России по Хабаровскому краю Максимейко Т.С., Линькова Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Линьков Ю.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, с учетом уточненных требований просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 23 августа 2019 года (протокол заседания N 30), которым он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать сотрудников жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю восстановить нарушенное право путем восстановления его (Линькова Ю.А.), а также членов его семьи (супруга Линькова А.В., малолетние дети: ФИО1, ФИО2) в очереди сотрудников УМВД России по Хабаровскому краю для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом очередности принятия его на учет на основании поданного заявления в 2012 году и решения заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 07 сентября 2012 года (протокол N 9) по рассмотрению данного заявления о постановке Линькова Ю.А. на учет на получение единовременной социальной выплаты.
Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 февраля 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Хабаровскому краю.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 марта 2020 года административные исковые требования Линькова Ю.А. удовлетворены. Постановлено: признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 23 августа 2019 года N 30, восстановив Линькова Ю.А. с членами его семьи в очереди сотрудников УМВД России по Хабаровскому краю для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом очередности принятия на учет по решению заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 07.09.2012 N 9.
В апелляционной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Линьковым Ю.А. требований.
В основание жалобы указывает на то, что судом при вынесении обжалуемого решения были неверно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Ссылается на то, что действия Линькова Ю.А. по снятию с регистрационного учета 25.11.2010 по месту жительства в квартире <адрес>, в которой он как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения в размере более 15 кв.м., а также его добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением, приватизации указанного жилого помещения привели к ухудшению им своих жилищных условий, к искусственному созданию нуждаемости в жилье, в связи с чем у него не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ. Указанные действия административного истца в силу прямого указания закона являются намеренным ухудшением жилищных условий и влекут возможность принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты только через пять лет со дня совершения таких действий, в связи с чем, по состоянию на 07.09.2012 у Линькова Ю.А. отсутствовало право принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, на который он принят без законных оснований. Право принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты у Линькова Ю.А. возникло после 25.11.2015. Полагает, что административное исковое заявление было подано Линьковым Ю.А. с нарушением установленного срока.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Линьков Ю.А. просит апелляционную жалобу УМВД России по Хабаровскому краю оставить без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель УМВД России по Хабаровскому краю Максимейко Т.С. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.
Линьков Ю.А. поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Хабаровскому краю, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дела в ее отсутствие.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделанных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 07 сентября 2012 года, оформленным протоколом заседания N 9, Линьков Ю.А. на основании личного заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также предоставленных документов, поставлен на учет в УМВД России по Хабаровскому краю на получение единовременной социальной выплаты, с присвоением учетному делу уникального номера N.
Данное решение принято на основании анализа представленных и необходимых для принятия на учет документов, с учетом того, что Линьковым Ю.А. представлен документ о том, что он проживал с матерью на <адрес>, потом проживал по <адрес>.
На соответствующий учет при этом Линьков Ю.А. поставлен один, без учета членов его семьи.
Изменение семейного положения, вступление в брак явилось основанием для обращения Линькова Ю.А. в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Хабаровскому краю с целью внесения изменения в учетное дело, что подтверждено уведомлением от 17 июля 2017 года, согласно которому он состоит на учете с семьей в составе 2-х человек.
В уведомлении от 23 мая 2019 года Линькову Ю.А. предложено предоставить в УМВД России по Хабаровскому краю документы, подтверждающие наличие права на получение единовременной выплаты, им по состоянию на 23 мая 2019 года в состав семьи Линькова Ю.А. включены его супруга Линькова А.В. и малолетние дети: ФИО1, ФИО2.
04.06.2019 Линьков Ю.А. представил необходимые документы для подтверждения права на получение единовременной выплаты и решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 28 июня 2019 года, оформленным протоколом N 16, внесены изменения в учетное дело, согласно которым Линьков Ю.А. считался принятым на учет с семьей в составе четырех человек.
Решением от 06 сентября 2019 года заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, оформленным протоколом N 30, Линьков Ю.А. снят с регистрационного учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.
Из содержания принятого решения следует, что комиссия по результатам изучения документов пришла к выводу о том, что с 25 января 2011 года Линьков Ю.А. был зарегистрирован в комнате N общей площадью 12,50 кв.м., жилой - 11,80 кв.м. по <адрес>, принадлежащей на праве собственности сестре Франчук О.М.. При этом, обеспеченность на одного человека составляет 6,25 в.м.. С 23 мая 2019 года по 23 мая 2020 года временно зарегистрирован по месту проживания с членами своей семьи, а также совместно с другими лицами, проживающими по <адрес>, в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 59 кв.м., жилой - 42,70 кв.м., принадлежащей на праве собственности теще Романенко Н.В.. При этом обеспеченность на одного человека составляет 8,42 кв.м.. В период с 30 ноября 1996 года по 18 июня 2009 года и с 20 октября 2009 года по 25 ноября 2010 года был зарегистрирован в жилом помещении по <адрес>, где общая площадь 51,80 кв.м., принадлежащей на праве собственности матери Линьковой Л.А.. При этом обеспеченность на одного человека составляет 25,9 кв.м..
Комиссия пришла к выводу, что Линьков Ю.А. ранее проживал в жилом помещении большей площадью, где обеспеченность жилой площадью на одного зарегистрированного человека была больше, а стал проживать в жилом помещении меньшей площадью, то есть ухудшил свои жилищные условия с намерением приобретения права стоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты. В качестве причин для снятия Линькова Ю.А. с учета для получения единовременной социальной выплаты указано также, что он, снявшись с регистрационного учета по месту жительства по <адрес>, по собственному волеизъявлению прекратил право пользования данным жилым помещением, которое сохранялось за ним в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
11.11.2019 Линьков Ю.А. вновь обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной выплаты, представив необходимые для решения данного вопроса документы, по результатам которого решением заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 26.11.2019, оформленным протоколом N 67, принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе четырех человек, в том числе - с учетом супруги Линьковой А.В., малолетних детей ФИО1, ФИО2.
23.12.2019 Линьков Ю.А. направил председателю жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю заявление, в котором просил отменить решение от 23.08.2019 и включить его в единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, на основании поданного им заявления в 2012 году.
Решением председателя жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 22.01.2020 N З/192704830837 Линькову Ю.А. было отказано в удовлетворении его требований.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, районный суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", исходил из того, что требования административного истца являются законными и обоснованными, поскольку оспариваемое Линьковым Ю.А. решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 23 августа 2019 года N 30 нарушает права административного истца. Согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, то есть снятие с учета (очереди) Линькова Ю.А., в которой он находился с 2012 года и последующая постановка в очереди с 2019 года, отдаляет реальную возможность получения единовременной выплаты.
Кроме того, указал на то, что наличие ошибок или недоработок должностных лиц административного ответчика при проверке документов в 2012 году при постановке Линькова Ю.А. на учет, не должны быть поставлены в вину административному истцу, не скрывавшему каких-либо обстоятельств, и в последующем не может относиться к факторам, являющимся основанием для снятия Линькова Ю.А. с соответствующего учета.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Право сотрудников органов внутренних дел на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения регулируется положениями Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, порядком расчета ее размера и порядком исчисления стажа службы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Правила). Помимо иного в данных нормативных правовых актах закреплены условия представления единовременной социальной выплаты и основания снятия сотрудников с учета для получения данной выплаты.
Перечень условий, при которых сотруднику предоставляется единовременная социальная выплата, определен в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ.
Согласно материалам административного дела Линьков Ю.А. соответствуют требованиям, предъявляемым к сотруднику органов внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты предусмотрены пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2011 N 1223, к данным основаниям отнесены: а) личное заявление сотрудника; б) изменение (улучшение) жилищных условий, в результате которых утрачивается основание получения выплаты; в) реализация права на получение выплаты; г) выявление сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); д) увольнение со службы (за исключением увольнения по основаниям, дающим право на получение пенсии).
Доказательств наличия вышеназванных оснований, позволяющих прийти к выводу о законности снятия Линькова Ю.А. с соответствующего учета, материалы дела не содержат.
Доводы апелляционной жалобы о том, что действия Линькова Ю.А. привели к намеренному ухудшению им своих жилищных условий, к искусственному созданию нуждаемости в жилье, в связи с чем, у него не возникло право на получение единовременной социальной выплаты; о том, что право принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты у Линькова Ю.А. возникло после 25.11.2015; о пропуске административным истцом срока обращения в суд, аналогичны тем, которые были изложены административным ответчиком в суде первой инстанции, в обжалуемом судебном акте им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут повлечь изменение или отмену постановленного решения. Выводы суда об обстоятельствах подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий Унтевская Е.Л.
Судьи Герасимова О.В.
Коноплева И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
