Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-3541/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33а-3541/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Луковцева Ю.Т., представителя административного ответчика Слесаренко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 08 октября 2020 года по делу по административному иску Луковцева Ю.Т. к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения, которым
постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Луковцева Ю.Т. к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, судебная коллегия
установила:
Луковцев Ю.Т. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что его многодетная семья имеет право на приобретение земельного участка бесплатно без торгов. Им произведен выбор земельного участка, свободного от прав третьих иных лиц, с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., подано заявление о его предоставлении под ИЖС. 15 апреля 2020 года ответчик сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что участок предварительно согласован для предоставления иным лицам на основании распоряжения N .... от 06 апреля 2020 года. Просит признать данное распоряжение незаконным, обязать устранить нарушение его прав, поскольку в отношении данного земельного участка он неоднократно подавал заявление.
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным истцом.
В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что при подаче заявления Шумиловыми был предоставлен не полный пакет документов, необходимых для предварительного согласования предоставления земельного участка.
В судебное заседание заинтересованные лица Шумилов С.И., Шумилова А.Н. не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, семья административного истца Луковцева Ю.Т. и заинтересованные лица Шумиловы состоят в списке граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка. Они в 2019 году обращались в МКУ "Агентство земельных отношений" Окружной администрации г. Якутска с заявлениями о предоставлении в собственность без торгов в отношении одного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: .........., с кадастровым N .... Решениями от 01.07.2019 г., 27.11.2019 г., от 28.01.2020 г. им было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в связи с тем, что он не соответствовал проекту планировки и межевания территории квартала ".........." и ограничениям по линии градостроительного регулирования.
И истец Луковцев Ю.Т. и заинтересованное лицо Шумилов С.И. подали в Департамент заявления о снятии вышеуказанного земельного участка с кадастрового учета, после чего по заявлению Шумиловых от 05.02.2020 г. заместителем главы Городского округа было издано распоряжение от 06.04.2020 г. за N ..., которым предварительно согласовано предоставление Шумилову С.И. и Шумиловой А.Н. под индивидуальное жилищное строительство земельного участка ориентировочной площадью *** кв.м.
Луковцев Ю.Т., Л. подали заявление о предварительном согласовании этого же участка 20 февраля 2020 г.: письмом от 09.04.2020 г. Департамент имущественных и земельных отношений уведомил о том, что рассмотрение заявления приостановлено до принятия решения по ранее поданному заявлению иных лиц (Шуммиловых) об утверждении схемы расположения земельного участка. 15 апреля 2020 года письмом N ... Департамент уведомил, что границы испрашиваемого земельного участка предварительно согласованы для предоставления земельного участка третьему лицу на основании распоряжения заместителя главы городского округа "город Якутск" от 06 апреля 2020 года N ....
Суд первой инстанции, рассматривая возникший спор, не установил несоответствие закону оспариваемого распоряжения, а также нарушений прав административного истца и пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильно примененных судом нормах права, регулирующих спорные правоотношения, и нашли свое подтверждение в ходе апелляционного рассмотрения дела.
Так, пунктом 1 статьи 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 6 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
Принятие оспариваемого распоряжения в данном случае было обусловлено тем, что заинтересованные лица Шумиловы обратились за предоставлением земельного участка ранее административного истца Луковцева Ю.Т.
Само по себе волеизъявление Луковцева о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как и подача соответствующего заявления с документами в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ основанием для удовлетворения заявления не является, поскольку решение о предварительном согласовании принимается не в связи с указанными обстоятельствами, а при наличии к тому законных оснований, которые в рассматриваемом случае не установлены.
В связи с изложенным судебная коллегия полагает, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Кроме того, не усматривается нарушение прав и законных интересов истца, поскольку заинтересованные лица были включены в список многодетных семей раньше административного истца, право которого на получение земельного участка тем самым не утрачено, его семья состоит в указанном списке с 17.05.2019 г.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, обосновывающую ее требования, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции и по основаниям, подробно изложенным в обжалуемом решении, не могут повлечь его отмену, так как направлены на иную оценку доказательств и ошибочное толкование норм материального права.
Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому правильное по существу решение суда, подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 08 октября 2020 года по делу по административному иску Луковцева Ю.Т. к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Оконешникова М.М.
Судьи Никодимов А.В.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
