Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3538/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N 33а-3538/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Шмидт Т.Е.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вальковой Л.А. к министерству социального развития Саратовской области об оспаривании решения органа государственной власти
по апелляционной жалобе министерства социального развития Саратовской области
на решение Кировского районного суда города Саратова от 15 января 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., пояснения представителей министерства труда и социальной защиты Саратовской области Савченковой И.В., управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области Синякова А.А., поддержавших апелляционную жалобу, возражения административного истца Вальковой Л.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Валькова Л.А. обратилась в суд с административным иском к министерству социального развития Саратовской области об оспаривании решения органа государственной власти.
Требования мотивированы тем, что 12 сентября 2019 года к Вальковой Л.А. обратился гражданин с просьбой оказать бесплатно юридическую помощь в вопросе восстановления в дееспособности в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее Закон N 324-ФЗ), предоставив паспорт гражданина России, справку о 2 группе инвалидности.
Ознакомившись с представленными гражданином документами и вопросами, по которым он желал получить квалифицированную юридическую помощь, административным истцом принято решение об оказании гражданину юридической помощи.
Юридическая помощь была оказана и 20 сентября 2019 года в министерство социального развития Саратовской области сдано заявление об оплате труда и компенсации расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи с пакетом подтверждающих документов.
30 октября 2019 года Вальковой Л.А. получен отказ министерства социального развития Саратовской области, оформленный письмом N 0101/7154 от 07 октября 2019 года, произвести оплату труда и компенсацию расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи.
Истец считает данный отказ незаконным.
Решением Кировского районного суда города Саратова от 15 января 2020 года исковые требования удовлетворены.
С постановленным решением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске, указывает, что бесплатная юридическая помощь оказывается гражданам в случаях, определенных соответствующими законами, оказание бесплатной юридической помощи по вопросу восстановления в дееспособности не входит в перечень случаев, по которым помощь оказывается бесплатно. Полагает, что с недееспособным гражданином адвокат не мог заключать соглашение, то есть эта сделка ничтожна и оплате из бюджета не подлежит.
Постановлением Правительства Саратовской области от 17 февраля 2020 года N 95-П министерство занятости, труда и миграции Саратовской области и министерство социального развития Саратовской области реорганизованы путем слияния в министерство труда и социальной защиты Саратовской области.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как следует из материалов дела, 12 сентября 2019 года к Вальковой Л.А. обратился гражданин с просьбой оказать бесплатно юридическую помощь в вопросе восстановления в дееспособности в соответствии с Федеральным законом N 324-ФЗ, предоставив паспорт гражданина России, справку о 2 группе инвалидности.
Ознакомившись с представленными гражданином документами и вопросами, по которым он желал получить квалифицированную юридическую помощь, административным истцом принято решение об оказании гражданину юридической помощи.
Юридическая помощь была оказана и 20 сентября 2019 года в министерство социального развития Саратовской области сдано заявление об оплате труда и компенсации расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи с пакетом подтверждающих документов.
30 октября 2019 года Вальковой Л.А. получен отказ министерства социального развития Саратовской области, оформленный письмом N 0101/7154 от 07 октября 2019 года, произвести оплату труда и компенсацию расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходил из того, что адвокат Валькова Л.А. является участником государственной системы бесплатной юридической помощи, недееспособный гражданин Попов А.П., являющийся инвалидом 2 группы, относится к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и его случай входит в перечень случаев оказания такой помощи в соответствии со статьёй 20 Федерального закона N 324-ФЗ. Адвокатом Вальковой Л.А. бесплатно оказана юридическая помощь Попову А.П., в том числе подано заявление в Энгельсский районный суд Саратовской области о восстановлении в дееспособности, адвокат участвовала в качестве представителя в судебном заседании, поэтому ее труд подлежит оплате из соответствующего бюджета, а действия ответчика по отказу в оплате являются незаконными (т.1 л.д. 28, 44).
С такими выводами районного суда судебная коллегия согласиться не может.
Основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи установлены Федеральным законом N 324-ФЗ.
На территории Саратовской области вопросы оказания бесплатной юридической помощи урегулированы Законом Саратовской области от 23 апреля 2012 года N 63-ЗСО (далее - Закон N 63-ЗСО).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 324-ФЗ граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом N 324-ФЗ, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании статьи 6 Федерального закона N 324-ФЗ, бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:
1) правового консультирования в устной и письменной форме;
2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов
правового характера;
3) представления интересов гражданина в судах, государственных и
муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.
Согласно пунктам 2, 8 части 1 статьи 20 Федерального закона N 324-ФЗ право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют, в частности:
-инвалиды I и II группы;
-граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан.
Перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи, установленный нормативно-правовыми актами, в частности статьёй 20 Федерального закона N 324-ФЗ является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации оказание юридической помощи бесплатно осуществляется при условии, что гражданин, обратившийся за оказанием бесплатной юридической помощи относится к одной из категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, установленных законодательством и вопрос, с которым он обращается, относится к перечню случаев ее оказания, установленному законодательством.
Так, на основании пункта 12 части 2 статьи 20 Федерального закона N 324-ФЗ адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера в случае ограничения дееспособности.
Также, в силу части 3 статьи 20 Федерального закона N 324-ФЗ адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, если они являются гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными.
Из материалов дела следует, что Попов А.П., обратившийся к адвокату Вальковой Л.А., является по решению суда недееспособным, а также инвалидом <данные изъяты>. Ему требовалась юридическая помощь по вопросу подачи в суд заявления о признании дееспособным.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 2.1 Закона N 63-ЗСО адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера в случае ограничения дееспособности.
При этом, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Закона N 63-ЗСО адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, если они являются гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными.
Таким образом, суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что оказание юридической помощи недееспособному лицу в подготовке документов для восстановления в дееспособности, относится к случаям, перечисленным в перечне.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебная коллегия полагает возможным отменить состоявшееся решение районного суда об удовлетворении административного искового заявления и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 15 января 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
