Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3537/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33а-3537/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.,
судей Каверина С.А., Жилинского А.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назарчук О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акшинского района Забайкальского края Виноградовой Ю.А., действующей в интересах Полуниной Т. Н., к администрации сельского поселения "Акшинское" о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации сельского поселения "Акшинское" - Соболевой Е.Н.,
на решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 20 августа 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Акшинского района Виноградовой Ю.А., в интересах Полуниной Т. Н., к администрации сельского поселения "Акшинское" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по ликвидации дерева, удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие администрации сельского поселения "Акшинское" муниципального района "Акшинский район" по непринятию мер по ликвидации дерева породы "тополь обыкновенный", расположенного на земельном участке между домом NN по <адрес>, и проезжей частью дороги по <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения "Акшинское" муниципального района "Акшинский район" принять меры по ликвидации дерева породы "тополь обыкновенный", расположенного на земельном участке между домом NN по <адрес>, и проезжей частью дороги по <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
23 июля 2020 года прокурор Акшинского района Забайкальского края Виноградова Ю.А., действующая в интересах Полуниной Т.Н., обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, а также с учетом уточнения заявленных требований, просила суд:
- признать бездействие администрации сельского поселения "Акшинское" муниципального района "Акшинский район" выразившееся в непринятии мер по ликвидации дерева породы "тополь обыкновенный", расположенного на земельном участке в нескольких метрах от дома NN по <адрес> <адрес>, и проезжей частью дороги по <адрес>, незаконным;
- обязать администрацию сельского поселения "Акшинское" муниципального района "Акшинский район" принять меры по ликвидации дерева породы "тополь обыкновенный", расположенного на земельном участке в нескольких метрах от дома N<адрес> по <адрес> и проезжей частью дороги по <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу". (л.д.2-5; 76, оборотная сторона)
Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.81-83)
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации сельского поселения "Акшинское" - адвокат Соболева Е.Н. (л.д.70-71), выражает несогласие с решением районного суда, поскольку, по ее мнению, информация прокуратуры Акшинского района Забайкальского края об аварийности дерева не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения административного искового заявления по существу. Так, согласно заключения специалистов, дерево признано живоспособным, но из-за высоты есть опасность, может переломиться; то есть дерево просто требует санитарной обрезки. По правилам благоустройства сельского поселения "Акшинское" санитарной обрезкой деревьев занимаются владельцы прилегающих земельных участков; ликвидация деревьев предусмотрена только в определенных случаях. Ссылаясь на п.п.15,18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", на п.п. "а, в" ч.2 ст.260 Уголовного кодекса РФ, просит решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 20 августа 2020 года отменить, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований административного иска. (л.д.89-90)
Относительно доводов апелляционной жалобы и.о. прокурора Акшинского района Забайкальского края Гладченко И.С. поданы письменные возражения. (л.д.95-96)
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А., указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представители прокуратуры Акшинского района Забайкальского края, административного ответчика администрации сельского поселения "Акшинское", а также заинтересованное лицо Полунина Т.М., в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, при этом, представитель административного ответчика Соболева Е.Н. ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.
В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, выслушав позицию представителя процессуального истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
На основании п.19 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с ч.1, п.5 ч.2 ст.45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.
Согласно п.1.4, п.1.5, п.8.9.6 Правил благоустройства территории сельского поселения "Акшинское" муниципального района "Акшинский район", утвержденных решением Совета сельского поселения "Акшинское" от 01 ноября 2017 года N 6/1, к элементам благоустройства относятся, в том числе, элементы озеленения. Зелеными насаждениями являются - древесные, кустарниковые и травянистые растения, расположенные на территории населенного пункта. Запрещается самовольная вырубка зеленых насаждений. Производство работ по сносу или переносу зеленых насаждений производится по согласованию с администрацией сельского поселения и организацией, осуществляющей эксплуатацию зеленых насаждений, после получения разрешения на вырубку деревьев.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Полунина Т.Н., <Дата> года рождения, является собственником жилого дома NN, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. (л.д.32-34)
09 октября 2017 года Полунина Т.Н. обратилась с заявлением на имя главы администрации сельского поселения "Акшинское", в котором просила решить вопрос по сносу аварийных тополей, находящихся в нескольких метрах от жилого дома NN по <адрес>, и проходящей линии ЛЭП. (л.д.39)
В этот же день, с аналогичным письменным заявлением Полунина Т.Н. обратилась на имя начальника Акшинского РЭС, в котором также просила решить вопрос по сносу аварийных тополей, находящихся в нескольких метрах от жилого дома NN по <адрес>, и проходящей линии ЛЭП. (л.д.40)
07 ноября 2017 года администрацией сельского поселения "Акшинское" Полуниной Т.Н. направлен письменный ответ на ее обращение, из которого следует, что по <адрес> ведется работа по спиливанию тополей или приведению их в состояние не угрожающее постройкам; на частных территориях домовладельцев администрация привлекает организации имеющие возможности по спиливанию тополей, но по договору хозяина и организации; по электролиниям, которые проходят вдоль тополей, работу проводят работники РЭС, убирают сучья или деревья. (л.д.41)
25 сентября 2018 года администрацией муниципального района "Акшинский район" Полуниной Т.Н. направлен письменный ответ на ее обращение, в котором отражено, что администрация муниципального района не имеет специализированной техники для спиливания деревьев (тополей) и своими силами произвести данные работы не предоставляется возможным. Для решения данного вопроса администрацией было направлено письмо на имя директора ПОЮЗПС Максимова В.В. по выделению специализированной техники ПАРК 23 автовышка, на которое был получен ответ, что автовышка задействована в другом районе для устранения последствия паводка; после выполнения работ автовышка будет направлена в Акшинский район. (л.д.42)
Из сообщения ПАО "МРСК Сибири" - Читаэнерго от 17 августа 2018 года следует, что подрезка, а также вырубка зеленых насаждений в <адрес>, должна осуществляться собственником либо эксплуатирующей организацией, при согласовании работ с филиалом "Читаэнерго", ввиду расположения насаждений в непосредственной близости от электроустановок. (л.д.44)
Из сообщения Министерства территориального развития Забайкальского края от 21 августа 2018 года следует, что полномочия по проведению подрезки и выпиливанию деревьев породы "тополь", произрастающих на земельных участках, расположенных в непосредственной близости от жилого дома, наделена администрация сельского поселения "Акшинское". (л.д.43)
09 апреля 2019 года Полунина Т.Н. обратилась с заявлением на имя главы администрации сельского поселения "Акшинское" в котором просила решить вопрос по спиливанию тополей, находящихся в нескольких метрах от жилого дома NN по ул.Советская. (л.д.45)
28 мая 2019 года администрацией сельского поселения "Акшинское" Полуниной Т.Н. направлен письменный ответ на ее обращение, из которого следует, что в сельском поселении "Акшинское" нет специализированной техники для осуществления работ по обрезке и спиливанию деревьев (тополей); кроме того, вблизи жилого дома NN по <адрес>, проходит электролиния высокого напряжения, которая не предоставляет возможность провести работы. Специализированная техника на базе а/м КАМАЗ-автовышка, находится в <адрес>. (л.д.46)
02 июля 2019 года прокурором Акшинского района Забайкальского края, по результатам рассмотрения обращения Полуниной Т.Н., в адрес главы администрации сельского поселения "Акшинское" было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве территории населения. (л.д.64)
Из акта осмотра от 22 июля 2020 года, составленного помощником прокурора Акшинского района Забайкальского края Таюрским И.Л., следует, что дерево породы "тополь обыкновенный", произрастающий на земельном участке в нескольких метрах от дома NN расположенного по адресу: <адрес>, и проезжей частью дороги по <адрес>, имеет признаки аварийности: уклон, многоствольность, изменение уровня грунта рядом с деревом, предельно допустимая высота. (л.д.47-52)
Из письменного сообщения ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" Акшинское лесничество от 31 июля 2020 года следует, что в результате осмотра дерева - тополя, произрастающего вблизи дома NN <адрес>, установлено, что дерево жизнеспособное, усыхающих ветвей нет, корневая система не повреждена, однако, ввиду большой высоты дерево при сильном шквалистом ветре может представлять опасность гражданам, постройкам, также может привести к обрыву проводов. (л.д.69)
Суд первой инстанции, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, проанализировав положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правила благоустройства территории сельского поселения "Акшинское" муниципального района "Акшинский район" Забайкальского края, утвержденные решением Совета сельского поселения "Акшинское" от 01 ноября 2017 года N 6/1, пришел к выводу о том, что состояние дерева, находящегося на участке между жилым домом по <адрес>, в <адрес> и проезжей частью, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также имуществу собственника жилого дома, в связи с чем, удовлетворил уточненные прокурором требования административного искового заявления.
Судом констатировано, что администрация сельского поселения "Акшинское" в течение длительного времени не исполняет обязанности по организации работ по благоустройству территории поселения, в связи с чем, в целях безопасности на административного ответчика должна быть возложена обязанность принять меры по ликвидации дерева породы "тополь обыкновенный", расположенного на земельном участке между домом NN по <адрес> и проезжей частью дороги по <адрес>.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не опровергают правильности его выводов, о нарушении судом норм материального или процессуального права не свидетельствуют.
В соответствии с ч.1 ст.20, ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
Так, в соответствии с абз.2 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу положений п.п. "г" ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статьей 18 указанного Федерального закона гражданам гарантировано право на защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Реализация вопросов местного значения сельского поселения является расходным обязательством муниципального образования, установление и исполнение которых п.1 ст.9 Бюджетного кодекса РФ отнесено к бюджетным полномочиям муниципального образования.
Доводы апелляционной жалобы о неверном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, о неправильном применении закона, о несоответствии выводов суда обстоятельствам по делу, основаны на неправильном толковании норм права и основанием для отмены или изменения правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке не являются.
Вопреки позиции стороны административного ответчика, судебной коллегией при рассмотрении настоящего дела также установлено, что вблизи жилого дома NN по ул.<адрес> <адрес>, то есть в непосредственной близости от указанного в административном иске дерева породы "тополь обыкновенный", находятся останки поваленного дерева, с торчащими из земли корнями (л.д.73), что подтверждает доводы процессуального истца о возможности возникновения аварийной ситуации в случае неблагоприятных погодных (метеорологических) условий, иных неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, случайным образом оказавшихся в радиусе падения дерева.
Оснований согласиться с иными доводами жалобы апеллянта, в том числе, об оспаривании изложенных в решении выводов суда, не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств и, при этом, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств, в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст.84 КАС РФ.
Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь положениями статей 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации сельского поселения "Акшинское" - Соболевой Е.Н., без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
