Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 19 февраля 2020 года №33а-3536/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-3536/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.,
судей: Нестеровой Е.А., Сачкова А.Н.,
при секретаре Тхаговой И.М.,
с участием прокурора Емелиной Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МУ МВД России "Новочеркасское" о помещении Попова Шоты Резовича, подлежащего депортации, в специальное учреждение,
по апелляционной жалобе Попова Ш.Р. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 28 января 2020 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
МУ МВД России "Новочеркасское" обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении Попова Ш.Р., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское".
В обоснование требований МУ МВД России "Новочеркасское" указало, что приговором Морозовского районного суда Ростовской области от 19.03.2012г. лицо без гражданства Попов Ш. Р., ............................ года рождения, был признан виновным и осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст. 228 УК Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.
Минюстом России вынесено распоряжение от 21.12.2018г. N 8442-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства Попова Ш.Р., ............................ года рождения.
18.12.2019г. ГУ МВД России по Ростовской области принято решение о депортации Попова Ш.Р. за пределы Российской Федерации.
23.01.2020г. решением начальника МУ МВД России "Новочеркасское" Попов Ш. Р. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 48 часов.
Административный истец просил суд вынести решение о помещении лица без гражданства Попова Ш.Р., ............................ года рождения, в указанный Центр на срок до 23.04.2020г.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 28.01.2020г. административное исковое заявление МУ МВД России "Новочеркасское" о помещении Попова Ш.Р., подлежащего депортации, в специальное учреждение - удовлетворено.
Суд постановил: поместить лицо без гражданства Попова Ш.Р., ............................ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 23.04.2020г.
В апелляционной жалобе Попов Ш.Р. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, а также о принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований. Попов Ш.Р. категорически не согласен с помещением его в Центр временного содержания иностранных граждан, поскольку 23.01.2020г. он освободился из мест лишения свободы по истечению срока отбытия и снова незаконно был лишен свободы. По мнению заявителя, суд необоснованно не исследовал документы о попытке получения им гражданства Российской Федерации в 2005г., 2007г., а также наличие у него регистрации и сведения о том, что его мать с 1992 года имела статус беженца и многодетной матери-одиночки.
В суд второй инстанции представитель административного истца МУ МВД России "Новочеркасское" не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В порядке ст. 150 КАС Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии указанного представителя.
В суде апелляционной инстанции административный ответчик Попов Ш.Р. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда и принять во внимание его доводы.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Попова Ш.Р., получив заключение прокурора отдела Прокуратуры Ростовской области Емелиной Е.А., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда.
Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, реадмиссии, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 КАС Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ в целях данного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
При этом, согласно п. 12 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ, исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 данной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 названного закона).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, приговором Морозовского районного суда Ростовской области от 19.03.2012г. лицо без гражданства Попов Ш.Р., ............................ года рождения, был признан виновным и осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. "а" ч. 3 ст. 30, п. "б" ч. 2 ст. 228.1, п. "г" ч. 3 ст. 228.1, ч. 1 ст. 30, п. "г" ч. 3 ст. 228.1, ч. 2 ст. 69 УК Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 9 лет без штрафа, без лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью (л.д. 8-9) приговор Морозовского районного суда Ростовской области от 19.03.2012г.).
В соответствии с ч. 5 ст. 74 УК Российской Федерации, условное осуждение по приговору Морозовского районного суда Ростовской области от 11.07.2007г. по п. "б" ч. 2 ст. 158 УК Российской Федерации отменено.
На основании ст. 70 УК Российской Федерации, путем частичного присоединения неотбытой части наказания по совокупности приговоров, окончательно Попову Ш.Р. назначено наказание в виде 9 лет 6 месяцев лишения свободы, без штрафа, без лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным определением Ростовского областного суда от 17.05.2017г. Попову Ш.Р. снижен срок наказания до 8 лет 8 месяцев лишения свободы.
21.12.2018г. Минюстом России вынесено распоряжение N 8442-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства Попова Ш.Р., 0612.1973 года рождения (л.д.12).
18.12.2019г. начальником УВМ ГУ МВД России по Ростовской области принято решение о депортации Попова Ш.Р. за пределы территории Российской Федерации (л.д. 13).
Суд первой инстанции правильно обратил внимание на то, что указанные распоряжение и решение незаконными не признаны и не отменены, поскольку эти обстоятельства влекут соответствующие юридические последствия, в том числе рассмотрение вопроса в судебном порядке о помещении лица без гражданства Попова Ш.Р. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 23.04.2020г.
Суд обоснованно отметил, что 23.01.2020г. Попов Ш.Р. освободился из ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в связи с отбытием срока уголовного наказания. На основании решения МУ МВД России "Новочеркасское" от 20.01.2020г. после Попов Ш.Р. был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение (л.д. 14).
Изложенные выше обстоятельства, подтвержденные материалами административного дела, свидетельствуют о том, что помещение данного лица в специальное учреждение необходимо для цели исполнения решения о депортации.
Учитывая наличие принятых в отношении Попова Ш.Р. распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о депортации за пределы Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что у нижестоящего суда имелись основания для помещения указанного лица на срок до 23.04.2020г., необходимого сбора соответствующих документов.
Доводы апелляционной жалобы Попова Ш.Р. не позволяют сделать иной вывод.
Суд не допустил формального рассмотрения и разрешения настоящего дела, произвольности оценок доказательств по делу.
Доводы Попова Ш.Р. о том, что мать являлась гражданкой Российской Федерации, что им неоднократно предпринимались попытки приобретения гражданства Российской Федерации, получения разрешения на временное проживание и вида на жительства, а также представленные им доказательства (копия паспорта СССР, военного билета, трудовой книжки, домовой книги) не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения.
Отклоняя доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии оснований для помещения его в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское", суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014г. N 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с пп. "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
При этом, судебная коллегия учитывает фактические обстоятельства, характеризующие пребывание Попова Ш.Р. на территории Российской Федерации.
В данном случае нижестоящий суд верно отметил безусловность приоритета интересов Российской Федерации.
Перечисленные обстоятельства в своей совокупности с отсутствием документов, подтверждающих наличие у Попова Ш.Р. законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, а также наличие решения уполномоченного органа о депортации административного ответчика, позволяют прийти к выводу о том, что помещение Попова Ш.Р. в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское" отвечает требованиям разумности и целесообразности.
Также судебная коллегия учитывает, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.
Срок, на который административный истец просил поместить Попова Ш.Р. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское", является разумным, поскольку обусловлен необходимостью сбора документов и денежных средств для завершения процедуры депортации.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, городским судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 28 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Попова Ш. Р. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка