Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3536/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-3536/2020
"02" июля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Решетняка А.М.,
судей Пронченко И.Е., Рюминой О.С.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Решетняка А.М. административное дело по иску Хуснутдиновой Екатерины Павловны к Комитету социальной защиты Администрации города Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка, Комиссии Новокузнецкого городского округа по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала (Городской комиссии), председателю Городской комиссии Куриловой Татьяне Николаевне о признании незаконным решения об отказе в предоставлении средств, части средств материнского (семейного) капитала N 333 от 30.09.2019г., вынесенного Комиссией Новокузнецкого городского округа по принятию решений о предоставлении средств областного материнского капитала
по апелляционной жалобе представителя Комитета социальной защиты Дуничевой Е.Ф. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 5 февраля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Хуснутдинова Е.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету социальной защиты Администрации города Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка, Комиссии Новокузнецкого городского округа по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала (Городской комиссии), председателю Городской комиссии Куриловой Т.Н. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении средств, части средств материнского (семейного) капитала N 333 от 30.09.2019г., вынесенного Комиссией Новокузнецкого городского округа по принятию решений о предоставлении средств областного материнского капитала.
Требования мотивированы тем, что 28 августа 2019 г. Хуснутдинова Е.П. обратилась в комиссию Новокузнецкого городского округа по принятию решений о предоставлении средств областного материнского капитала с целью направления их на погашение неисполненных обязательств по кредитному договору N от 11.12.2017 г., заключенному в ПАО Банк "ВТБ-24" на предоставлении кредита в размере 1 444 572,45 руб. для погашения рефинансируемого кредита - кредитного договора от 03.06.2016 г. N, заключенного с ПАО "Сбербанк России".
30 сентября 2019 г. Городской комиссией было принято решение об отказе в предоставлении средств, части средств областного материнского (семейного) капитала N 333, со ссылкой на п.п. 4-1.9.1 Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, требований к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение жилого помещения, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский капитал.
С данным решением Хуснутдинова Е.П. не согласна, считает его незаконным, та как в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 2 Закона Кемеровской области "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" соблюдены условия для получения областного материнского капитала, а именно: право на дополнительную меру социальной поддержки возникает при рождении усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Законом, из числа следующих категорий: женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка начиная с 1 января 2011 года.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 5 февраля 2020 года требования удовлетворены, признано незаконным решение об отказе в предоставлении средств, части средств материнского (семейного) капитала N 333 от 30.09.2019г., вынесенного Комиссией Новокузнецкого городского округа по принятию решений о предоставлении средств областного материнского капитала, административные ответчики обязаны устранить нарушение прав административного истца.
В апелляционной жалобе представитель Комитета социальной защиты просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, указывая на то, что средства областного материнского (семейного) капитала предоставляются на основании и в соответствие с Законом Кемеровской области от 25.04.2011 N 51-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" и Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 N 374 "Об утверждении Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, требований к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал" которыми суд при принятии решения не руководствовался. Сертификат на материнский капитал выдается Пенсионным фондом РФ и за счет его средств, однако он в качестве ответчика, судом привлечен не был. На момент вынесения решения городской комиссией направление средств областного материнского капитала на погашение неисполненных обязательств по кредитному договору, назначение которого рефинансирование ранее предоставленного кредита на приобретение жилья, Законом Кемеровской области предусмотрено не было.
На апелляционную жалобу истцом Хуснутдиновой Е.П. принесены возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета социальной защиты Администрации города Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка, Комиссии Новокузнецкого городского округа по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала (Городской комиссии), председателя Городской комиссии Куриловой Т.Н. - Дуничева Е.Ф. просила апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.
Административный истец Хуснутдинова Е.П., заинтересованное лицо Хуснутдинов Е.С., представители заинтересованных лиц ПАО "Сбербанк России", ПАО "Банк ВТБ" надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав сторону ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Комиссии Новокузнецкого городского округа от 30.09.2019 г. за N 333 об отказе в предоставлении средств материнского капитала на погашение долга и процентов по рефинансируемому кредитному договору является неправомерным, нарушающим права истца на использование материнского капитала.
Судебная коллегия соглашается с правильными по существу выводами суда первой инстанции.
Так, в силу ст. ст. 7, 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала и обеспечивающие указанным семьям возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, повышения уровня пенсионного обеспечения.
В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" закреплено право субъектов Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.
Законом Кемеровской области от 25.04.2011 N 51-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон Кемеровской области от 25.04.2011 N 51-ОЗ) установлены дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств областного материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий семей, имеющих детей.
Статьей 1 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 N 51-ОЗ определено, что областной материнский капитал (семейный) направляется для улучшения жилищных условий семей, имеющих детей из средств областного бюджета.
На основании ст. 2 указанного Закона право на дополнительную меру социальной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Законом, из числа следующих категорий:
1) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка начиная с 1 января 2011 года;
2) женщины, родившие (усыновившие) четвертого ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2011 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительную меру социальной поддержки;
3) мужчины, являющиеся единственными усыновителями третьего, четвертого ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом на дополнительную меру социальной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2011 года.
Согласно п. 1 ст. 33 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 N 51-ОЗ областной материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 130 000 рублей.
В силу п. п. 2, 4 п. 1 ст. 4 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 N 51-ОЗ средства областного материнского (семейного) капитала могут направляться на приобретение жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения не противоречащих закону сделок и участия в не противоречащих закону обязательствах, путем безналичного перечисления указанных средств банку, предоставившему по кредитному договору денежные средства на указанные цели, или организации, соответствующей требованиям, установленным Коллегией Администрации Кемеровской области, и предоставившей по договору займа денежные средства на указанные цели, за исключением случая, установленного в подпункте 1 настоящего пункта.
Порядок и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала в части, не урегулированной настоящим Законом, а также требования к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечень документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 N 374 утвержден Порядок и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, требований к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал (далее - Порядок).
Как следует из п. 2.4 Порядка, в случае предоставления гражданину, имеющему право на областной материнский капитал, или супругу указанного гражданина кредита (займа) на приобретение (строительство, реконструкцию) жилья средства (часть средств) областного материнского капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение (строительство, реконструкцию) жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу), а также по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у гражданина, имеющего право на областной материнский капитал или супруга указанного гражданина, до возникновения права на получение средств областного материнского капитала.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Хуснутдинова Е.П. с 16.12.2017 г. состоящая в браке с Хуснутдиновым А.С., является матерью ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
03.06.2016 г. между Хуснутдиновым А.С. и ПАО "Сбербанк России" был заключен кредитный договор N для приобретения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, имеющей кадастровый (или условный) номер объекта - N. Указанная квартира приобретена за 1 965 000 рублей за счет собственных средств в сумме 395 000 рублей, оставшаяся сумма - за счёт заемных средств, предоставленных ПАО "Сбербанк России" по кредитному договору N от 03.06.2016 г.
11.12.2017 г. между Хуснутдиновым А.С. и ПАО Банк ВТБ 24 заключен кредитный договор N, согласно которому ему предоставлен кредит в размере 1 444 572,45 рублей для погашения обязательств по кредиту в ПАО "Сбербанк России", предоставленного по кредитному договору N от 03.06.2016 г. на приобретение квартиры по адресу: <адрес>.
В целях обеспечения вышеуказанного кредита 11.05.2018 г. между Хуснутдиновым А.С. и ПАО Банк ВТБ заключен договор об ипотеке N
21.08.2019 г. Хуснутдинова Е.П. обратилась с заявлением в комиссию Новокузнецкого городского округа по принятию решений о предоставлении средств областного материнского капитала с целью направления их на погашение неисполненных обязательств по кредитному договору N от 11.12.2017 г., заключенному в ПАО Банк "ВТБ-24" на предоставление кредита в размере 1 444 572,45 руб. для погашения рефинансируемого кредита - кредитного договора от 03.06.2016 г. N, заключенного с ПАО "Сбербанк России", указав в заявлении, что просит направить средства областного материнского капитала в размере 130 000 рублей на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору (договору займа) на приобретение жилого помещения.
30.09.2019 г. решением комиссии Новокузнецкого городского округа по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала за N 333 Хуснутдиновой Е.П. отказано в удовлетворении её заявления по основаниям п.п. 4-1.9.1 Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, требований к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение жилого помещения, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский капитал, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 г. N 374 - основание: отсутствие права на областной материнский капитал в соответствии с Законом Кемеровской области "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей".
Судебная коллегия полагает, что, оценив представленные доказательства по правилам ст.62 КАС РФ в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку из материалов дела бесспорно следует, что средства областного материнского (семейного) капитала истец просила предоставить именно на цели, указанные в Порядке, чтобы направить средства областного материнского (семейного) капитала на погашение кредита на приобретение жилья.
В соответствии с п. п. 2.1.2 п. 2.1 Порядка, граждане вправе использовать средства (часть средств) областного материнского капитала на приобретение жилого помещения (в том числе на приобретение доли (долей) в нем, позволяющей (позволяющих) оформить все жилое помещение в собственность (в общую долевую собственность) гражданина, и (или) его супруга, и (или) детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей за исключением приобретения жилого помещения (в том числе приобретения доли (долей) в нем) у взаимозависимых лиц, осуществляемое гражданами посредством совершения не противоречащих закону сделок и участия в не противоречащих закону обязательствах, путем безналичного перечисления указанных средств банку, предоставившему денежные средства на указанные цели, или организации, соответствующей требованиям.
В соответствии с п. п. 3.8.1. п. 3.8. Порядка, в случае если гражданин указал в заявлении направление использования средств (части средств) областного материнского капитала из числа направлений, указанных в пункте 2.1., а именно, на приобретение жилого помещения, с учетом пункта 2.4. Порядка, заявитель предоставляет кредитный договор (договор займа), оформленный на цели, указанные в п. п. 2.1. Порядка.
Судебная коллегия считает, что целевое назначение кредитного договора от 11.12.2017 - погашение первоначального кредита от 03.06.2016, заключенного с ПАО "Сбербанк России", полученного на приобретение жилья, с передачей в залог приобретенной квартиры по новому договору, то есть имело место рефинансирование кредита, что соответствует видам направлений и использовании средств областного материнского капитала.
В судебном заседании, стороной ответчика не оспаривалось, что истцом в полном объеме были предоставлены документы, соответствующие установленным требованиям.
Фактически, все доводы стороны ответчика сводились к тому, что на момент рассмотрения заявления истца, направление средств областного материнского капитала на цели указанный истцом, областным законом не было предусмотрено.
Вместе с тем в рассматриваемом случае заключенный Хуснутдиновым А.С. - супругом истца договор привел к улучшению жилищных условий семьи, в связи с чем распоряжение средствами регионального семейного капитала будет соответствовать целям направления этих средств.
С учетом того, что кредитный договор от 11.12.2017 направлен на погашение ранее полученного кредита, с указанием прежней цели - для приобретения той же самой квартиры, то отказ ответчика в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и процентов по ипотечному кредиту для приобретения квартиры со ссылкой на п.п.4-1.9.1, который предусматривает отсутствие права на областной материнский капитал, является неправомерным, нарушающим права истцов на использование средств материнского капитала.
При этом на момент вынесения судом первой инстанции решения, Законом Кемеровской области - Кузбасса от 25.11.2019 N 129-ОЗ "О внесении изменений в Закон Кемеровской области "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей", действующим с 29.11.2019 внесены изменения с статья 4 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 N 51-ОЗ, в соответствии с которыми средства областного материнского (семейного) капитала могут направляться погашение кредитов (займов), полученных на погашение ранее выданных кредитов (займов), оформленных по направлениям средств областного материнского (семейного) капитала, предусмотренным подпунктами 1 - 3 настоящего пункта, путем безналичного перечисления указанных средств банку, предоставившему по кредитному договору денежные средства на указанные направления, или организации, соответствующей требованиям, установленным высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, и предоставившей по договору займа денежные средства на указанные направления.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
Ссылка апеллянта на необоснованной не привлечение судом первой инстанции в качестве ответчика Пенсионного фондом РФ за счет средств которого предоставляется материнских капитал не основана на нормах материального права.
В силу статьи 6 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 N 51-ОЗ, финансирование расходов на предоставление областного материнского (семейного) капитала, а также расходов на оплату банковских услуг по предоставлению указанного капитала осуществляется за счет средств областного бюджета.
При этом постановлением администрации г. Новокузнецка от 06.02.2013 N 15 в соответствии с Законом Кемеровской области от 09.07.2012 N 77-ОЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 7 Закона Кемеровской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения", Законом Кемеровской области от 25.04.2011 N 51-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей", во исполнение Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2012 N 606 "О внесении изменений в Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 N 374 "Об утверждении Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал", руководствуясь ст.40 Устава Новокузнецкого городского округа создана Городская комиссию по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, которая в соответствии с пунктом 4-1.17 принимает решение о предоставлении таких средств.
Само по себе отсутствие в Законе Кемеровской области законодательной нормы о возможности направления средств областного материнского капитала на погашение неисполненных обязательств по кредитному договору, назначение которого рефинансирование ранее предоставленного кредита на приобретение жилья на момент вынесения решения суда о незаконности постановленного решения суда не свидетельствует, поскольку на момент обращения истца с заявлением запрета на погашение средствами материнского (семейного) капитала кредита, включая и ранее взятого на приобретение жилья в указанном законе не содержалось.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, фактически повторяют позицию истца при рассмотрении дела, являвшуюся предметом исследования суда первой инстанции и получившую правильную оценку в решении, по существу основаны на ином толковании норм материального права и направлены на иную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании представленных доказательств правильно, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не опровергают правильности выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ, для отмены состоявшегося судебного решения, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Учитывая, что апелляционная жалоба не содержат указаний на нарушения норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 5 февраля 2020 года оставить без изменения - апелляционную жалобу без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Решетняк А.М.
Судьи:
Пронченко И.Е.
Рюмина О.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
