Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3536/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33а-3536/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Туникене М.В., Штейнле А.Л.,
при секретаре: Трищенкове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Проскуриной Е.Л. к Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области и Межведомственной комиссии при Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области о признании заключений от 14 мая 2018 года N 92 и от 27 июля 2018 года незаконными, отмене постановления Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 23 мая 2018 года N 0593, признании законным заключения межведомственной комиссии от 29 сентября 2017 г.N66, признании жилого помещения непригодным для проживания с апелляционной жалобой административного истца Проскуриной Е.Л. на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 18 июля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения административного истца Проскуриной Е.Л. и ее представителя Самаркиной Т.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Проскурина Е.Л., уточнив требования, (л.д.225 т.1) обратилась в суд с административным иском к Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области и Межведомственной комиссии при Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области о признании незаконными:
заключения межведомственной комиссии от 14 мая 2018 года N 92 "О признании жилого помещения по адресу: ... подлежащим капитальному ремонту";
отмене постановления Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области от 23 мая 2018г. N0593 "О признании помещения подлежащим капитальному ремонту";
признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 27 июля 2018 года "Об отмене заключения межведомственной комиссии от 29 сентября 2017г. N66 "О признании помещения непригодным для проживания";
признании непригодным для проживания жилого помещения по адресу: ...
В обосновании иска указала, что имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей, зарегистрирована по адресу: ... на основании постановления главы Администрации Ярцевского района от 18 октября 1996г. N870, занимает две комнаты, площадью N кв.м в данной трехкомнатной квартире.
Заключением межведомственной комиссии от 14 мая 2018 года N 92 установлено, что указанная квартира подлежит капитальному ремонту с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. С заключением административный истец не согласна, полагает, что данное помещение не пригодно для постоянного проживания. Считает, что затраты на проведение капитального ремонта с учетом разработки проектной документации потребуют значительных капиталовложений, что невыгодно и экономически нецелесообразно для дома имеющего повреждения и деформации, при которых существует опасность для пребывания людей.
Оспаривает также постановление Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области от 23 мая 2018 года N 0593 о признании помещения подлежащим капитальному ремонту. Полагает, что заключение межведомственной комиссии от 29 сентября 2017г. о признании жилого помещения непригодным для проживания является законным и обоснованным, указывает, что нарушена процедура его отмены.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Проскурин С.В. и Проскурин Р.В., а также Медведков В.Г. и Медведкова Е.А.
В судебное заседание административный истец Проскурина Е.Л. и ее представитель Самаркина Т.П. не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области Пантюшков С.И. в суде административный иск не признал. Пояснил, что согласно проведенной в рамках дела судебной строительно-технической экспертизы непригодность для проживания спорной квартиры не подтверждена. Кроме того, Администрацией были выделены денежные средства на капитальный ремонт указанной квартиры.
Заинтересованные лица Проскурин Р.В., Проскурин С.В., Медведков В.Г. и Медведкова Е.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 18 июля 2019 года Проскуриной Е.Л. отказано в удовлетворении административных исковых требований.
В апелляционной жалобе административный истец Проскурина Е.Л. просит отменить решение суда, как незаконное, необоснованное. Указывает, что оспариваемое заключение от 14 мая 2018 года N 92 составлено с нарушением п.п.43 и 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции: в нем не указано обоснование принятого межведомственной комиссией заключения; выводы о возможности проведения капитального ремонта не подтверждены техническим заключением, противоречат заключению ООО "Архитек" от 23 августа 2017г.; акт обследования жилого помещения не составлялся. Ссылается также на заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Смоленской области" от 23 ноября 2018г., согласно которому в комнатах, площадью 15,5 кв.м и 17,6 кв.м выявлена зараженность наружных стен по всей высоте помещения колониями плесеней, дрожжей, плесневых грибов, которое судом первой инстанции оставлено без внимания.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения, заслушав доводы явившихся лиц, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела видно, что Постановлением Главы Администрации Ярцевского района Смоленской области от 18 октября 1996 года N879 за Проскуриной Е.Л. и ее братьями: Проскуриным С.В. и Проскуриным Р.В., как за лицами, оставшимися без попечения родителей, было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ... (л.д.11 т.1).
Согласно Сведениям Комитета по имуществу Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области в реестре муниципального имущества муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области значатся две комнаты в трехкомнатной коммунальной квартире N по адресу: N, общей площадью 52,7 кв.м.
Комната площадью 14,10 кв.м. по вышеуказанному адресу принадлежит на праве общей долевой собственности Медведевой Е.А. и Медведеву В.Г. по 1/2 доле каждому.
По заявлению Проскуриной Е.Л. межведомственной комиссией, назначенной Распоряжением Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области N526-р от 20 ноября 2013года (в редакции от 6 июля 2017 года N 339-р), 16 декабря 2016 года проведено обследование вышеуказанного помещения, о чем составлен акт обследования от 16 декабря 2016 года N66, которым установлено, что в квартире не проводился текущий ремонт долгое время. Имеется отслоение краски оконных и дверных блоков. Отслоение в некоторых местах обоев. Электропроводка висит по стенам. Для приведения квартиры в надлежащий вид необходимо проведение текущего ремонта. Проведение капитального ремонта многоквартирного дома стоит в плановом периоде на 2017 год (будет произведен ремонт кровельного покрытия, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений, ремонт фасада, установка коллективных приборов учета).
Межведомственная комиссия пришла к выводу, что вышеуказанное помещение пригодно для проживания (л.д.13 т.1).
В адрес комиссии Проскуриной Е.Л. предоставлено заключение ООО "Архитек" от 23 августа 2017г., согласно которому в жилом доме административного истца, где расположена квартира N, имеет место деформации цоколя, стен, ограждающих конструкций, инженерного обеспечения, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и является не пригодным для проживания в нем жильцов (л.д.19-20 т.1).
Согласно заключению межведомственной комиссии от 29 сентября 2017г. N66 на основании заявления Проскуриной и заключения ООО "Архитек" от 23 августа 2017г. жилое помещение по адресу ... признано непригодным для проживания (л.д.46 т.1).
Администрацией муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области заключение Межведомственной комиссии N 66 от 29 сентября 2017 г. признано недействительным в связи с отсутствием кворума (л.д.15 т.1).
04 декабря 2017 года Проскурина Е.Л. обратилась в Администрацию МО "Ярцевский район" Смоленской области с заявлением о проведении обследования жилого помещения по адресу: ... на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Распоряжением Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области от 11 мая 2018г. N318-р создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО "Ярцевское городское поселение" Ярцевского района Смоленской области (л.д.67 т.1).
Заключением межведомственной комиссии от 14 мая 2018г. N92 на основании заявления административного истца от 04 сентября 2017г. и заключения ООО "Архитек" установлено, что указанная квартира подлежит капитальному ремонту с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (л.д.17 т.1).
Постановлением Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области от 23 мая 2018 года N 0593, помещение по адресу: ... признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Постановлено провести капительный ремонт жилого помещения в срок до 01 января 2021г. (л.д.18 т.1).
Заключением межведомственной комиссии от 27 июля 2018г. на основании представления Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области от 16 июля 2018г. об устранении нарушений жилищного законодательства ((л.д.50-52 т.1), принято решение об отмене заключения N 66 от 29 сентября 2017 года о признании жилого помещения ... непригодным для проживания ввиду отсутствия кворума при принятии решения и нарушений разделов III и IV Постановления Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" ввиду отсутствия обоснований принятого решения (л.д.44 т.1).
Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы, проведенной ООО "Агентство оценки Ковалевой и компании" N50-Э-19 СМК АОК 04 жилое помещение по адресу: ... является пригодным для проживания, не обладает признаками аварийного и не несет угрозу жизни и здоровья граждан, физический износ объекта составляет 27%. Капитальный ремонт возможен и целесообразен к проведению, реконструкция жилого помещения не требуется (л.д.62-121 т.2).
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности выводов межведомственной комиссии, изложенных в заключении от 14 мая 2018 года N 92 "О признании жилого помещения по адресу: ... подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных им в процессе эксплуатации характеристик", указанные выводы он сделал на основании заключения судебной строительно-технической экспертизы, проведенной ООО "Агентство оценки Ковалевой и компании" NN
С указанным выводом в этой части согласиться нельзя, поскольку он сделан с нарушением норм материального права.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. При этом суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.
Заключение межведомственной комиссии от 14 мая 2018г. N92 не соответствует форме, установленной приложениями N1 и 2, в нем не дана оценка жилому помещению административного истца на предмет его пригодности либо непригодности для постоянного проживания.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44 Положения).
Из материалов дела следует, что акт обследования жилого помещения межведомственной комиссией в мае 2018г. в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, не составлялся; непосредственно осмотр конструкций дома полномочным органом, решение которого оспаривается, не производился; решение комиссии о признании помещений подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями основано на результатах, изложенных в заключении специализированной организации ООО "Орхитек" от 23 августа 2017г., которое содержит противоположные выводы: о непригодности квартиры N в ... для проживания. Выводы о возможности проведения капитального ремонта письменными доказательствами также не подтверждены.
Таким образом, процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует приведенным выше требованиям Положения.
Выводы суда первой инстанции о законности заключения межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта жилого дома с целью проведения капитального ремонта жилого дома с целью приведения утраченных им в процессе эксплуатации характеристик от 14 мая 2018г. N92 на основании заключения судебной строительно-технической экспертизы N 50-Э-19 СМК АОК 04, сделаны в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, устанавливающих исключительную компетенцию межведомственной комиссии по вопросам признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
При этом, судом не дана оценка экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области от 23 ноября 2018г. N3646 (л.д.234 т.1), согласно которому в жилых помещениях, площадью 15,5 кв.м и 17,6 кв.м, расположенных по адресу: ... выявлена зараженность наружных стен по всей высоте помещения колониями плесеней, дрожжей, плесневых грибов.
При таких обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии от 14 мая 2018г. N92 о признании помещения по адресу: ... подлежащим капитальному ремонту; постановление Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области от 23 мая 2018г. "О признании помещения подлежащим капитальному ремонту", нельзя признать законными, в связи с чем решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 18 июля 2019г. в этой части нельзя признать законным, как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела, и при неверном толковании и применении норм материального права.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 27 июля 2018 года "Об отмене заключения межведомственной комиссии от 29 сентября 2017г. N66 "О признании помещения непригодным для проживания"; признании непригодным для проживания жилого помещения по адресу: ... признании законным заключения межведомственной комиссии от 29 сентября 2017г. N66 о признании помещения непригодным для проживания, поскольку заключение от 27 июля 2018 года принято в пределах предоставленных законом данному органу полномочиям и соответствует действующему законодательству.
Требование о признании непригодным для проживания жилого помещения по адресу: ... в компетенцию суда не входит, данный вопрос относится к полномочиям органа местного самоуправления и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 18 июля 2019 г. в части отказа в признании незаконными заключения межведомственной комиссии от 14 мая 2018г. N92 о признании помещения по адресу: ... подлежащим капитальному ремонту; постановления Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области от 23 мая 2018г. N0593 "О признании помещения подлежащим капитальному ремонту" отменить.
Принять по делу в этой части новое решение, которым заключение межведомственной комиссии от 14 мая 2018г. N92 о признании помещения по адресу: ... подлежащим капитальному ремонту и постановление Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области от 23 мая 2018г. N0593 "О признании помещения подлежащим капитальному ремонту" признать незаконными.
Обязать межведомственную комиссию Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области рассмотреть вопрос о признании помещения по адресу: ... пригодным (непригодным) для постоянного проживания по заявлению Проскуриной Е.Л. от 04 сентября 2017г. в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 18 июля 2019 г.оставить без изменения, апелляционную жалобу Проскуриной Е.Л.-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
