Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3535/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N 33а-3535/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.
судей областного суда Денисюка О.Н.
Катасоновой С.В.
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе первого секретаря Местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" Гребенникова В.И. на решение Климовского районного суда Брянской области от 2 августа 2019 года о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Климовского района Брянской области от 25 июля 2019 года N 11/45
"Об отказе в заверении единого списка кандидатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" по единому муниципальному избирательному округу.
Заслушав доклад судьи областного суда Петраковой Н.П., объяснения Гребенникова В.И. первого секретаря Местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района", Дорофеева Е.А., представляющего по доверенности интересы Местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района", поддержавших доводы апелляционной жалобы, Рожкова А.Н., председателя Территориальной избирательной комиссии Климовского района Брянской области, изложившего возражения на доводы жалобы, заключение прокурора
Ступак О.С., полагавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Решением Климовского районного Совета народных депутатов от
18 июня 2019 года N 5-597, опубликованном в официальном издании муниципальной газеты "Авангард" от 21 июня 2019 года, назначены выборы депутатов Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва на 8 сентября 2019 года.
Решением территориальной избирательной комиссии Климовского района Брянской области от 25 июля 2019 года N 11/45 отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" по единому муниципальному избирательному округу, ввиду отсутствия документов, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67 - ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Брянской области от 26 июня 2008 года
N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".
По мнению административного истца, все необходимые документы
11 июня 2019 года уполномоченным избирательного объединения в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года
N 67 - ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" были представлены в территориальную комиссию Климовского района, что подтверждается уведомлением территориальной избирательной комиссии Климовского района о приеме документов.
Решением территориальной избирательной комиссии Климовского района Брянской области от 11 июля 2019 года N 7/25 отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением
"Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" по единому муниципальному избирательному округу общее число кандидатов, включенных в единый список кандидатов избирательным объединением "Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" составляет 12 кандидатов, что меньше числа депутатских мандатов, распределяемых по единому муниципальному избирательному округу, что предусмотрено Уставом Климовского района.
Не согласившись с решением территориальной комиссии, административный истец обратился в суд.
Решением Климовского районного суда Брянской области от 16 июля 2019 года решение территориальной избирательной комиссии Климовского района Брянской области от 11 июля 2019 года N 7/25 отменено, на территориальную избирательную комиссию возложена обязанность рассмотреть вопрос о заверении Единого списка кандидатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" по единому муниципальному избирательному округу". Решение суда обжаловано не было.
При повторном рассмотрении вопроса о заверении Единого списка кандидатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением
"Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" по единому муниципальному избирательному округу" 25 июля 2019 года территориальная избирательная комиссия вновь отказывает в заверении Единого списка кандидатов в депутаты по тем основаниям, что имеются нарушения требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95 "О политических партиях", Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67 - ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З
"О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области"; на Пленуме партии не были оглашены полные сведения о кандидатах, а также, общее число кандидатов, включенных в Единый список кандидатов, составляет 12 кандидатов, что меньше числа депутатских мандатов, распределяемых по единому муниципальному избирательному округу.
Считая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Климовского района Брянской области от 25 июля 2019 года
N 11/45 "Об отказе в заверении единого списка кандидатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" по единому муниципальному избирательному округу, обязать территориальную избирательную комиссию принять решение о заверении единого списка кандидатов в депутаты.
Решением Климовского районного суда Брянской области от 2 августа 2019 года административное исковое заявление Местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения районного суда, ссылаясь на неверное толкование судом положений Устава Партии и нарушение норм материального права, неправильную оценку доводов административного истца, а также нарушения со стороны территориальной избирательной комиссии сроков принятия решения по вопросу заверения единого списка кандидатов в депутаты.
Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы в суд не поступило.
В суде апелляционной инстанции Гребенников В.И., первый секретарь Местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района", Дорофеев Е.А., представляющий по доверенности интересы Местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района", поддержали доводы апелляционной жалобы,
Рожков А.Н., председатель Территориальной избирательной комиссии Климовского района Брянской области, изложил возражения на доводы жалобы, представитель прокуратуры Брянской области Ступак О.С., полагала решение суда законным и обоснованным, не подлежащем отмене.
Иные лица, участвующие в деле в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о заседании надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не направили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статей 150, 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от
12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.
Согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов.
В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Законом может быть предусмотрено, что указанные лица составляют не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов. Если в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией, или его структурным подразделением, в указанную избирательную комиссию представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 26 Федерального закона "О политических партиях", и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что список кандидатов должен быть разбит на общерегиональную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе) и региональные группы либо только на региональные группы. При этом законом должно быть установлено минимальное и максимальное число региональных групп, на которые разбивается список кандидатов, либо определено максимальное число региональных групп, а также минимальное и максимальное число кандидатов в общерегиональной части и региональной группе. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. При этом законом не может быть предусмотрена обязанность представления копии устава политической партии. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти - также пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.
Согласно подпункту "а" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона
N 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 данного Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат.
Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, перечисленных в приведенной выше норме, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован в соответствии с пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ.
Как следует из материалов дела, 11 июня 2019 года уполномоченным избирательного объединения "Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года
N 67 - ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в территориальную избирательную комиссию Климовского района были представлены все необходимые документы для заверения и регистрации списка кандидатов в депутаты, что подтверждается уведомлением территориальной избирательной комиссии Климовского района о приеме документов.
Решением территориальной избирательной комиссии Климовского района Брянской области от 11 июля 2019 года N 7/25 отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением
"Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" по единому муниципальному избирательному округу общее число кандидатов, включенных в единый список кандидатов избирательным объединением "Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" составляет 12 кандидатов, что меньше числа депутатских мандатов, распределяемых по единому муниципальному избирательному округу, что предусмотрено Уставом Климовского района.
Не согласившись с решением территориальной комиссии, административный истец обратился в суд.
Решением Климовского районного суда Брянской области от 16 июля 2019 года решение территориальной избирательной комиссии Климовского района Брянской области от 11 июля 2019 года N 7/25 отменено, на территориальную избирательную комиссию возложена обязанность рассмотреть вопрос о заверении единого списка кандидатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" по единому муниципальному избирательному округу".
В соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов и выдает уполномоченному представителю избирательного объединения копию заверенного списка кандидатов либо отказывает в заверении указанного списка, о чем уполномоченному представителю избирательного объединения выдается мотивированное решение.
При повторном рассмотрении вопроса о заверении единого списка кандидатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением
"Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" по единому муниципальному избирательному округу" 25 июля 2019 года территориальная избирательная комиссия вновь отказала в заверении единого списка кандидатов в депутаты по тем основаниям, что имеются нарушения требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля
2001 года N 95 "О политических партиях", Федеральным законом от
12 июня 2002 года N 67 - ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области"; на Пленуме партии не были оглашены полные сведения о кандидатах, а также, общее число кандидатов, включенных в Единый список кандидатов, составляет 12 кандидатов, что меньше числа депутатских мандатов, распределяемых по единому муниципальному избирательному округу.
Принимая оспариваемое административным истцом решение, избирательная комиссия грубо нарушила срок рассмотрения вопроса о заверении единого списка кандидатов в депутаты, решение принято по истечении трех дней со дня приема документов от уполномоченного представителя территориального объединения, что прямо указывает на нарушения порядка назначения и проведения заседания избирательной комиссии.
На основании изложенного, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии нарушений по процедуре принятия оспариваемого решения, в связи с чем, решение районного суда подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Климовского районного суда Брянской области от 2 августа 2019 года о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Климовского района Брянской области от 25 июля 2019 года
N 11/45 "Об отказе в заверении единого списка кандидатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" по единому муниципальному избирательному округу" - отменить.
Принять по делу новое решение:
Признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии от 25 июля 2019 года N 11/45 "Об отказе в заверении Единого списка кандидатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" по единому муниципальному избирательному округу".
Возложить на Территориальную избирательную комиссию (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования "Климовский район") обязанность рассмотреть вопрос о заверении Единого списка кандидатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Климовского района" по единому муниципальному избирательному округу".
Решение обратить к немедленному исполнению.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Денисюк О.Н.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
